2023年論公有產(chǎn)權(quán)的新模式

1、論公有產(chǎn)權(quán)的新模式以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化組織限度為目的的“丹麥模式”，對(duì)探索社會(huì)主義公有制及公有產(chǎn)權(quán)多 種實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)建農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)制度，具有理論指導(dǎo)意義。我國現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排的缺陷 重要表現(xiàn)為：土地公有產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式凝固單一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)不明晰、土地產(chǎn)權(quán)主體虛置、 市場(chǎng)主體的缺位、土地產(chǎn)權(quán)保障制度不配套，這導(dǎo)致現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度的功能難以充足發(fā)揮。填補(bǔ) 上述缺陷的一個(gè)全新思緒是：用“農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)”替代“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，

2、以此作為農(nóng)村土 地公有產(chǎn)權(quán)新的實(shí)現(xiàn)形式之一。如何有效解決現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排缺陷問題，是社會(huì)各界普遍關(guān)注的話題，而馬克思經(jīng)典論述 對(duì)于化解當(dāng)前的矛盾仍然具有積極的指導(dǎo)意義。筆者認(rèn)為，借鑒馬克思為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化組織 限度為目的的“丹麥模式”，創(chuàng)建和發(fā)展土地持有產(chǎn)權(quán)制度，不妨是一種有益的探索或嘗試。所謂農(nóng) 民土地持有產(chǎn)權(quán)，是指農(nóng)民在一定年限內(nèi)對(duì)集體所有土地依法承受、持有運(yùn)用、收益分派、有序流 轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系權(quán)利。它是在農(nóng)民集體土地所有權(quán)

3、終極保存的基礎(chǔ)上，對(duì)集體土地在一定年限內(nèi)動(dòng) 態(tài)運(yùn)用的實(shí)現(xiàn)形式,同集體土地所有權(quán)處在一個(gè)相應(yīng)關(guān)系的層面。其實(shí)質(zhì)是農(nóng)民在集體土地所有權(quán) 終極保存的基礎(chǔ)上，對(duì)土地資源動(dòng)態(tài)運(yùn)用的自主性、開放性、經(jīng)營(yíng)性的一種產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，具體特 性表現(xiàn)為：取得的法定性和繼受性、權(quán)利存續(xù)的期限性、權(quán)能體系的結(jié)構(gòu)性、行使主體的擬定性和 權(quán)利的限定與排他的統(tǒng)一性等。［1］一、馬克思土地股份產(chǎn)權(quán)理論及其現(xiàn)實(shí)意義馬克思、恩格斯在創(chuàng)建科學(xué)社會(huì)主義三大科學(xué)理論的過程中，十分重

4、視財(cái)產(chǎn)權(quán)利與土地產(chǎn)權(quán)的 理論研究，指出所有制是一個(gè)事實(shí)，是一種經(jīng)濟(jì)存在，其本質(zhì)是人們?cè)谏a(chǎn)、分派、互換、消費(fèi)過 程中形成的利益關(guān)系;而所有權(quán)作為一種權(quán)利,屬于上層建筑范疇，是一種法律規(guī)范,其本質(zhì)是對(duì)這 種利益關(guān)系在法律上的確認(rèn)和保障。馬克思還從使用價(jià)值形態(tài)和價(jià)值形態(tài)兩個(gè)方面對(duì)所有權(quán)的權(quán)能 結(jié)構(gòu)進(jìn)行考察。在實(shí)物資產(chǎn)使用形態(tài)方面，馬克思以土地作為考察對(duì)象，指出土地的所有權(quán)涉及所 有、占有、支配和使用諸權(quán)利，［2］并可以發(fā)生權(quán)能的分離運(yùn)動(dòng);

5、在價(jià)值形態(tài)方面，馬克思在分析資 本主義市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上，指出股份公司作為一種資產(chǎn)權(quán)利委托代理制］,其所有權(quán)呈現(xiàn)所有、代理、 管理三權(quán)分離的構(gòu)造,從而建立起了股份制及其產(chǎn)權(quán)制度的基本理論。這涉及：（1）股份制是對(duì)私人資本的揚(yáng)棄；［3 ］（ 2 ）合作工廠和股份制是對(duì)私人資本的積極揚(yáng)棄和悲觀揚(yáng)棄的對(duì)立；［4］ （ 3 ） 在股份公司中資述，仍閃耀著理論的光芒，是我們探索與創(chuàng)設(shè)農(nóng) 民土地持有產(chǎn)權(quán)制度的指南。二、現(xiàn)行農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)制度安排的缺陷分析

6、現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度的功能，其本質(zhì)在于土地產(chǎn)權(quán)制度規(guī)范所確認(rèn)、調(diào)整、保障一定的土地資源配 置經(jīng)濟(jì)關(guān)系，及其效率與效益。作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的土地產(chǎn)權(quán)制度功能,應(yīng)當(dāng)具有現(xiàn)代 性、開放性、發(fā)展性等特點(diǎn)，其功能表現(xiàn)在：（1）明晰產(chǎn)權(quán)的功能。即首要的是對(duì)土地及土地產(chǎn)品 的歸屬權(quán)（所有權(quán)）、控制權(quán)（持有產(chǎn)權(quán)）、運(yùn)用權(quán)有序分離，明晰其歸屬、控制與運(yùn)用的性質(zhì)、范圍 與秩序，使土地及土地產(chǎn)品資源的配置效率與效益最大化。（2）激勵(lì)約束的功能。即根據(jù)現(xiàn)

7、代市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)的需要，在堅(jiān)持土地國有、農(nóng)民集體所有前提下，按照公平與效率結(jié)合原則，對(duì)農(nóng)民賦予土地控 制權(quán)即土地持有產(chǎn)權(quán)（根據(jù)社會(huì)主義性質(zhì)的決定論不宜賦予其所有權(quán)），亦近似于現(xiàn)代公司家的“股票期權(quán)”或“年薪分紅產(chǎn)權(quán)”、國有公司的“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”，其實(shí)質(zhì)上是國家稟賦農(nóng)民一種 “恒定”的“資本產(chǎn)權(quán)”，以建立起激勵(lì)約束機(jī)制。（3）有序交易的功能。以促進(jìn)便捷交易、減少成 本、減少風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化土地資源配置，有效地防止敗德行為，提高土地資源運(yùn)用效率與效益。

8、按照這 三條標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，我國現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排的缺陷重要表現(xiàn)在：1. 土地公有產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式凝固與單一。重要是土地公有產(chǎn)權(quán)制度實(shí)現(xiàn)形式機(jī)械單一，農(nóng)地資源配 置效率局限性，產(chǎn)權(quán)主體系“三類所有”的集合體范疇，未細(xì)化到農(nóng)民（農(nóng)戶）本體層面。2. 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)不明晰。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度實(shí)質(zhì)是一種對(duì)集體（國有）土地使用權(quán)承 包經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)組織制度。其性質(zhì)不甚清楚，引發(fā)經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)界的“債權(quán)說”、口 4] “物權(quán)說”、 [1 5] “準(zhǔn)所有權(quán)

9、說“、[16] “使用權(quán)替代說” [17]等熱烈爭(zhēng)鳴，成為理論創(chuàng)新的前置問題與 難題。3. 土地產(chǎn)權(quán)主體虛置。目前，我國法律尚未稟賦農(nóng)民（農(nóng)戶）控制持有層面的土地產(chǎn)權(quán)。這種土 地初始產(chǎn)權(quán)界定缺位的后果之一是，土地控制或運(yùn)用中的“搭便車”現(xiàn)象滋生，掠奪性經(jīng)營(yíng)行為盛 行,土地肥力貧瘠化、荒漠化趨勢(shì)無控制增長(zhǎng),土地征用過程中的腐敗連續(xù)易發(fā)高發(fā)。4. 市場(chǎng)主體的缺位。由于農(nóng)民（農(nóng)戶）不能作為對(duì)土地控制運(yùn)用權(quán)層面的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)主體，在土地 劃撥、征用