兩稅法改革的歷史借鑒

1、一、兩稅法的產(chǎn)生原因 一、兩稅法的產(chǎn)生原因兩稅法始于唐建中元年（公元 780 年）。唐德宗剛繼位便接受了宰相楊炎“作兩稅法，以一其名”的奏疏建議，文告提出“作年支兩稅征納，比來新舊征科色目，一切停罷。兩稅外輒別率一錢，四等官準(zhǔn)擅興賦，以枉法論，其軍府支計(jì)等數(shù)，準(zhǔn)大歷十四年八月七日敕處分”。其主要內(nèi)容包括：凡百役之費(fèi)，一錢之?dāng)?，先度其?shù)賦于人，量出以制入，戶無主客，以見居為簿；人無丁中，以貧富為差，不居處而行商者，在所郡縣稅三十之一，度所

2、與居者均，使無饒利。居人之稅，秋夏兩征之，俗有不便者正之。其租庸雜徭悉省，而丁額不廢，申報(bào)出入如舊式。其田畝之稅，率以大歷十四年懇田之?dāng)?shù)為準(zhǔn)而均征之。夏稅無過六月，秋稅無過十一月。簡言之，在征收方面兩稅法共分三部分：第一，就地編入戶籍，不再有土、客戶籍之分；第二，以資產(chǎn)為課稅依據(jù)，不再以丁計(jì)征；第三，每年春季、秋季征稅（故有兩稅法之稱）。兩稅法改革是在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境下提出的，既有源自制度層面的法弊因素，也受到時(shí)局環(huán)境的時(shí)弊因素制約

3、，大致可歸納如下：作為一項(xiàng)財(cái)稅改革，兩稅法簡化了征收手續(xù)，擴(kuò)大了征稅范圍和稅源，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化了中央財(cái)政的集中性和控制力。而從兩稅法改革所涉及的層級關(guān)系看，其既涵蓋國家與稅戶的復(fù)雜關(guān)系，也蘊(yùn)藏中央與地方之間的爭斗關(guān)系。（一）法弊之由——制度的崩壞催化國、民矛盾封建社會(huì)中，土地是最為重要的生產(chǎn)資料，因此各朝代的稅收制度往往依附于相應(yīng)的土地制度。唐朝前期采用的租庸調(diào)制也不例外，以均田政自然而然陷入窘境。其次，唐朝時(shí)期特別是“安史之亂”

4、前后設(shè)立了諸多節(jié)度使，這些節(jié)度使幾乎不受中央控制，擁有割據(jù)自重的政治勢力，進(jìn)而以地方財(cái)權(quán)不斷瓜分中央財(cái)政收入，從而激化了中央與地方間財(cái)政收入的矛盾。在這些時(shí)弊之下，唐朝中央順勢推出兩稅法，在以支定收的原則下，重新劃分了中央、外使、州三級財(cái)政預(yù)算管理體制，尤其是對預(yù)算管理權(quán)限在中央與地方間的分配問題重新加以部署，希望借新稅制充實(shí)中央財(cái)政，并理順中央與地方之間的財(cái)政關(guān)系。租庸調(diào)制以均田制為基礎(chǔ)，自始至終都存在制度缺陷。如與戶籍、土地等制度的

5、脫節(jié)以及稅率不均等方面都決定了其終將被新稅制取代。而中央與地方間的矛盾尤其是財(cái)政收入方面的爭斗所引發(fā)的國家財(cái)政危機(jī)，則直接促使了唐朝中央政府改行新稅制。故而，兩稅法在法弊與時(shí)弊的交織爆發(fā)中催生出來，是在內(nèi)部要素的更新和特定的歷史條件下共同衍生出來的產(chǎn)物。其本質(zhì)上一方面是對舊制度的帕累托改進(jìn)，體現(xiàn)了制度框架在歷史進(jìn)程中得以不斷甄別、修正并適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的歷史規(guī)律，另一方面同時(shí)透射出的則是唐王朝重新厘正財(cái)稅體制關(guān)系的渴望。稅制的進(jìn)步猶如人類的