1939年抗戰(zhàn)時(shí)期西康寧屬的“禁煙”舉措

1、2 0 1 0 年第 1 0 期 No ． 1 0 ， 2 01 0歷史教學(xué) Hi s t o r yT e a c h i n g總第 5 9 9 期 S u m N o ． 5 9 91 9 3 9 年 抗 戰(zhàn) 時(shí) 期 西 康 寧 屬 的 “ 禁 煙 “ 舉 措張 祖 龔 ( 四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 政法學(xué)院， 四 川 雅 安 6 2 5 0 1 4 )【 摘 要] 本文以臺(tái)北 國(guó)民黨黨史館所藏“ 國(guó)防最高委員會(huì)” 檔案為主， 探尋 1

2、 9 3 9 年蔣介石為鞏固川 、 滇、黔等西南抗戰(zhàn)基地 、 控制西康 ， 在西康寧屬 實(shí)施禁煙的歷史真相。 然而“ 禁煙” 的背后卻涉及 中央 、 地方集 團(tuán)之 間不斷的利益爭(zhēng)奪和沖突， 以至煙患禁而不絕、 卷土重來(lái)?！?關(guān)鍵詞】 西康 寧屬 ， 蔣介石 ， 禁煙【 中圖分類號(hào)] K 2 6 【 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A【 文章編號(hào)] 0 4 5 7 — 6 2 4 1 ( 2 0 1 0 ) 1 0 — 0 0 3 0 — 0 71 9 3

3、 7 年 1 1 月 ， 繼南京、 武漢失守后， 國(guó)民政府 遷都重慶 ， 并將川 、 滇、 黔三省作為抗 戰(zhàn)基地 。 蔣 介 石聲稱“ 有川 、 滇 、 黔三省作基礎(chǔ) ， 一定能夠完成 御 侮復(fù)興的大業(yè)” ， 劉湘統(tǒng)一四川表示擁護(hù)國(guó)民政府 之后， 蔣更視四川為“ 抗戰(zhàn)唯一的根據(jù)地” 【 l J， 并 擬修建川陜、 川滇 、 川黔、 川湘公路， 借以開(kāi)通重慶 與四川、 四川與相鄰各省的聯(lián)系。1 9 3 8年底 ，國(guó)民政府相繼在重慶、成都設(shè)

4、立 “ 國(guó)民政府軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)行轅” ，借以加強(qiáng)對(duì) 西南各省的控制 ； 1 9 3 9 年 2 月， 又在西昌設(shè)立“ 國(guó)民政府軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)西昌行轅” 。 成立于四川禁煙“ 善后” 階段的“ 西昌行轅” ， 任務(wù)之一正是繼 續(xù)在西康寧屬地區(qū)開(kāi)展較大規(guī)模的禁煙行動(dòng) ， 但 與此同時(shí)， 亦有另外一層重要含義 ， 即在蔣授意下 控制西康， 監(jiān)視云南， 切斷西康劉文輝、 云南龍?jiān)?之間的聯(lián)系。 這實(shí)際是蔣在“ 劃寧歸康” ， 建立西康 省后

5、 ， 對(duì)劉 ( 文輝 ) 、 龍 ( 云 ) 二人放心不下所采取 的 又一重要舉措。 表面看來(lái)， 是中央不能坐視地方獨(dú)吞鴉 片暴 利 ， 堵住 地方大 開(kāi)“ 用煙捐 彌補(bǔ)軍 費(fèi) 、 提 倡種煙” 的大門(mén)， 但實(shí)質(zhì)是中央對(duì)地方勢(shì)力加強(qiáng)控 制的有效手段 。筆者曾赴臺(tái)， 于國(guó)民黨黨史館所藏“ 國(guó)防最高 委員會(huì)檔案” 中查閱到 1 9 3 9 年張群 、 孔祥熙就西 康寧屬禁煙與西昌行轅主任張篤倫之間的有關(guān)往 來(lái) 函 電 ， 正是蔣介石 在“

6、禁煙 ” 名義下 ， 加強(qiáng)對(duì) 川 、康、 滇 、 黔控制的有力佐證?！?收稿日 期】 2 0 1 0 — 0 4 — 2 23 0一、權(quán)利斗爭(zhēng) 中的西 昌行轅設(shè) 立與禁煙 1 9 3 8 年劉湘死后 ， 蔣曾有意委任張群出任四川省主席， 卻遭劉文輝等聯(lián)名反對(duì)未果， 四川省政 府主席進(jìn)而改由王纘緒 繼任 ， 財(cái)政部則委任張靜 愚為四川禁煙署長(zhǎng)。 蔣同時(shí)又不得不略施手段 ， 同意劉文輝蓄謀已久的“ 劃寧歸康” 建立西康省 ， 以示籠絡(luò)。

7、而后蔣介石本人更 自 兼四川省政府主席，由秘書(shū)長(zhǎng)賀國(guó)光代行 ， 并將“ 四川禁煙公署 ” 改為 “ 四川禁煙善后督辦公署” ， 蔣再兼督辦( 仍由賀代 行 ) ， 徐孝剛為會(huì)辦。 1 9 3 9 年初， 就在“ 劃寧歸康” ② 、劉文輝擴(kuò)大其勢(shì)力范圍[ 2 1 ㈣ 、 建立西康省后不到 兩個(gè)月， 蔣介石即在寧屬‘昌設(shè)立“ 國(guó)民政府軍 事委員會(huì)委員長(zhǎng)西昌行轅” [ 3 1， 委任張篤倫為西 昌行轅主任， 明顯是要對(duì)劉文輝加以節(jié)制。西 昌行

8、轅 主任 張篤倫上任后 ，即委任軍事委 員會(huì)程冠珊、 戴笠下屬徐遠(yuǎn)舉 ， 及其親信王襄分別 擔(dān)任 西昌行轅第 一 、 第二 、 第三組 ( 處 ) 組長(zhǎng) ， 另委 陳志 明、 胡博 淵 、 雷孝 實(shí)等在 昌學(xué) 者 、 專家 為經(jīng)濟(jì) 專 員( p ． 1 4 5 ) o① 1 9 3 9 年 9月 1 9日， 國(guó)民政府命令王纘緒率兵 出川抗 日，其出征期 間由蔣介石 親 自 兼任四川省政府主席。② 即將之前隸屬四川省的寧屬地建第十八行政督

9、察區(qū)、 領(lǐng) 八縣 ， 劃歸西康省 管轄 。 寧， 指 寧屬。劉文輝任西康省 主 席 ， 專 員公署設(shè) 于寧遠(yuǎn)( 即西 昌) 府衙 。③ 寧屬指 ： 西 昌、 會(huì)理、 越寓( 今越 西) 、 冕寧、 鹽源、 鹽邊 、 寧南、 昭覺(jué)八縣， 與川、 滇、 黔三省相近 。中國(guó)史 研究 中正手令佳 侍 秘渝印。蔣介石在電文中表示“ 首重禁種” ， 表面看來(lái) ，之所以要通令西南各省嚴(yán)禁種煙 ， 其意義在于西 南各省事關(guān)抗戰(zhàn)與“ 復(fù)興” 。地處川、

10、滇、 黔交界的西康寧屬禁煙， 關(guān)系到中央瓦解收復(fù)地方勢(shì)力， 這 才是中央禁煙之下的真實(shí)意圖，對(duì)此張篤倫似乎 沒(méi)有真正“ 貫徹” 。同年 5 月， 張篤倫將原本亟待提 上 日程 的中央轄管地方之禁煙大計(jì) ，轉(zhuǎn)移至 當(dāng)?shù)?彝民與禁煙問(wèn)題上。5月 1 6日， 張篤倫將 擬就 的“ 寧屬禁煙辦 法”上報(bào)“ 國(guó)防最高委員會(huì)” 秘書(shū)長(zhǎng)張群【 7 ] ：急。渝。大溪?jiǎng)e墅九號(hào)張主任鈞鑒： 稔密。頃接奉委座手令， 真。 機(jī)。 渝電。 據(jù)報(bào)“ 寧屬鴉片煙甚

11、多， 應(yīng)積極禁絕， 本年應(yīng)先設(shè)計(jì)禁絕種苗辦法 ， 希詳報(bào)。中正手令。真。機(jī)。渝 ?！?等 因， 謹(jǐn)呈復(fù)辦法 五項(xiàng)呈察， 伏候示遵。( 一) 寧屬禁煙從未徹底， 夷偷種更多， 其原因由于夷患未清者。 半 由 于邊遠(yuǎn)藐法， 下層機(jī)構(gòu)松懈者又半。( 二 ) 謂漢夷 隔河相望 ， 能禁 漢人種煙 而不 能使 夷人不種， 況在深 山更難稽察 ， 坐使夷人 以煙土 吸收械彈與金錢(qián)， 于是夷強(qiáng)而漢弱， 夷富而漢貧，禁煙法令似將窮于此邦， 亦弛禁之最大

12、動(dòng)因。( 三) 職在康定時(shí)已面商劉主席， 本年禁政應(yīng)認(rèn)定 兩點(diǎn)禁運(yùn)禁 售，應(yīng) 與財(cái)政部會(huì)通 統(tǒng)制禁種禁 吸， 應(yīng) 與行轅合力根絕 ， 均須 以最大決 心最善努力完成之前項(xiàng)。聞與財(cái)政部已有商決統(tǒng)制機(jī)關(guān)， 已洽寧成立者正 由行轅妥訂 要領(lǐng) 與計(jì)劃，俟劉 主席六 月初到寧即可商決， 期在必行必效。( 四) 禁種要領(lǐng) ： ( 甲) 整飭夷務(wù)行剿， 嚴(yán)禁令于軍威， 以煙苗為討伐之首惡。( 乙) 訓(xùn)練夷民使作耳 目， 此次修筑樂(lè)西公路擬組織夷工隊(duì)二

13、三萬(wàn)人， 施行軍事管理 與政治訓(xùn)練等 ，推進(jìn) 政令之耳 目以此 打破單苦夷種煙之謬說(shuō)。( 丙) 嚴(yán)密 檢舉厲行軍法。凡屬具有切實(shí)而犯禁之官吏與勾結(jié)夷人種煙賣(mài)械 之奸宄立置重典。( 丁) 督飭地方政府嚴(yán)密保 甲組訓(xùn) 民眾 ，普設(shè)戒 煙 醫(yī)院，使 上下 貫徹令 出風(fēng)行 。( 戊) 請(qǐng)授行轅 以督察禁 政特權(quán) ， 并特組查 緝 員兵 配置于各要點(diǎn)分段巡察 ， 構(gòu)成封鎖線 ， 使夷土 不能入 ， 偷械不能 出。( 五) 竊思禁煙實(shí)效， 若不專在

14、立法之密， 而在行法之嚴(yán)上 ， 呈愚見(jiàn)果 能實(shí)心力行期考核 ， 當(dāng)見(jiàn)功 效是否有 當(dāng)， 伏候 示遵。職 張篤倫 叩文 申印。3 2值得注意的是，作為中央委派寧屬的最高行 政長(zhǎng)官， 張篤倫資歷深厚， 早在辛亥革命時(shí)就 已位 居滬軍都督府警衛(wèi)司令， 此后曾參加過(guò)護(hù)法戰(zhàn)爭(zhēng)、北伐， 擔(dān)任過(guò)多種重要職務(wù)① ， 且原籍湖北， 并非川 康人士 ， 將蔣介石“ 禁煙令” 的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)為“ 打擊彝 患” ， 理應(yīng)不存在包庇地方一說(shuō)。 張篤倫十分清楚，中央意圖

15、借禁煙之勢(shì)以節(jié)制劉文輝勢(shì)力。但張身 負(fù)大任 ，不得不考慮如何在劉 文輝 地方勢(shì)力與 中 央權(quán)力斗爭(zhēng)之間自 身的處境 ， 進(jìn)而才有以上呈報(bào) 張群 的“ 寧屬禁 煙辦法 ” ， 這也淋 漓透 出張篤倫 其 間的微妙心態(tài)。張群接到張篤倫報(bào)告后即送蔣介石。原本對(duì) 委派資深人士實(shí)施禁政還抱以極大期望的蔣 ， 也 只能勉強(qiáng)批示“ 所擬辦法尚屬周洽， 希依此方針切 實(shí)執(zhí)行毋蹈空談， 以期實(shí)效” 嘲 。 然而， “ 空談” 與“ 實(shí) 效” 顯 然只在一

16、線之間。中央隱藏在“ 劃寧歸康” 之下不能明言的“ 禁 煙” 真實(shí)計(jì)劃 ， 使“ 西昌行轅” 處境尷尬?！?西 昌行 轅” 成 立后的首要任務(wù)就是 “ 禁 煙” ， 這 自然與劉文 輝在寧屬種植鴉片的直接利益相沖突。劉顯然不 會(huì) 同意由“ 西 昌行 轅” 一手操控 ， 除 自行成 立“ 寧屬 屯墾委員會(huì)” 與之抗衡外， 更上報(bào)中央要求也參與 其中， 實(shí)質(zhì)上是不容中央在此時(shí)試圖以“ 禁煙” 之 名來(lái)分 自 己勢(shì)力范圍內(nèi)的一杯羹。 幾經(jīng)爭(zhēng)執(zhí)

17、之下，國(guó)民政府為安撫劉部 ， 同意增設(shè)“ 西康省肅清存土 督辦公署” ， 劉文輝任督辦， 張篤倫任會(huì)辦⑦ ， 下屬 人員由代表中央的“ 西昌行轅” 與地方派劉文輝系 統(tǒng)人員共 同組成凹 。該公署名為肅清私存煙土，實(shí)行中央與地方 共管 ， 蔣一方面派“ 西 昌行轅” 出面召開(kāi)“ 禁政會(huì) 議” ， 要求除各縣長(zhǎng)、 參議長(zhǎng)例行參會(huì)外 ， 直屬劉文 輝部 的 “ 寧屬 屯墾委 員會(huì) ” 、 二 十 四軍 “ 西 昌行營(yíng) ”① 張篤倫在 1 9

18、1 7 年護(hù)法戰(zhàn)爭(zhēng)期間曾任湖北靖國(guó)第一軍參 謀長(zhǎng)、 湖南援 鄂軍團(tuán)長(zhǎng)、 廣 東海疆軍旅 參謀 長(zhǎng)、 四川邊防軍高級(jí)參謀等職。1 9 2 4 年遠(yuǎn)赴廣東晉謁孫中山， 北伐勝 利后擔(dān)任 漢 口特別 市公安局 局長(zhǎng)并 兼市長(zhǎng)一職 。1 9 2 9年 ， 先后擔(dān)任過(guò) 第五路 軍 第九副軍長(zhǎng)、 軍事 參議 院 中將 參議 、 江西省 第五 區(qū)行政督察專 員兼報(bào) 案 司令 、 貴 州省 第五 區(qū)行政督察 專員兼保安 司令等軍職 ， 期 間也 曾任過(guò)