土地利用規(guī)劃實(shí)施保障體系研究.pdf

1、我國目前已經(jīng)完成了兩次全國性的土地利用總體規(guī)劃，通過兩次規(guī)劃的實(shí)踐，在土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)理論、規(guī)劃體系、規(guī)劃編制方法、規(guī)劃理念、規(guī)劃科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性、規(guī)劃評價(jià)等方面取得了長足的進(jìn)步。但由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實(shí)、規(guī)劃編制背景發(fā)生重大變化以及相關(guān)規(guī)劃銜接不夠等原因?qū)е乱呀?jīng)實(shí)施的兩輪規(guī)劃并沒有發(fā)揮出預(yù)想的效果。規(guī)劃重在實(shí)施，規(guī)劃的實(shí)施作為整個(gè)規(guī)劃系統(tǒng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其重要性已經(jīng)被廣泛重視。但如何強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施，發(fā)揮出土地利用規(guī)劃應(yīng)有的作用，是

2、當(dāng)前正在修編的第三輪規(guī)劃必須要認(rèn)真思考的問題。
　　 從某種意義上來講，土地利用規(guī)劃實(shí)施管理的三大構(gòu)成，包括技術(shù)、政府行為與社會運(yùn)動等，技術(shù)層面的研究再精確，如果受到政府行為與社會運(yùn)動的沖擊，將也不會得到很好的貫徹實(shí)施.前兩輪規(guī)劃的實(shí)施效果不佳很好的驗(yàn)證了這一點(diǎn).因此，無論是土地利用規(guī)劃的編制過程，亦或是土地利用規(guī)劃的實(shí)施過程，在思路上應(yīng)該是從技術(shù)角度出發(fā)，逐步向體現(xiàn)社會多元化目標(biāo)的公共管理角色轉(zhuǎn)變，這也許是土地利用實(shí)施得到強(qiáng)化

3、的一種新途徑，基于上述想法，論文對土地利用規(guī)劃實(shí)施保障體系的構(gòu)建進(jìn)行了探討。
　　 全文分為五個(gè)部分：第一部分為基礎(chǔ)研究部分，主要包括研究綜述、基礎(chǔ)理論與基本概念界定；第二部分背景研究部分，主要分析我國土地利用規(guī)劃的本質(zhì)與特殊性以及規(guī)劃實(shí)施在土地利用規(guī)劃中的地位；第三部分為核心研究部分，構(gòu)建相對完善土地利用規(guī)劃實(shí)施保障體系；第四部分為實(shí)證研究部分，研究了規(guī)劃實(shí)施利益補(bǔ)償與效果評估在具體實(shí)踐中的應(yīng)用；第五部分為總結(jié)部分，包括研究結(jié)

4、論與政策建議。
　　 第二部分主要研究土地利用規(guī)劃實(shí)施面臨的背景，即論文正文的第四章。由于人多地少的基本國情與社會主義公有制的特殊政治背景，中國的土地利用規(guī)劃從編制到實(shí)施，有著自己的特殊性，具體表現(xiàn)在土地產(chǎn)權(quán)制度的不完善性；政府行政干預(yù)的強(qiáng)烈性；與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度關(guān)聯(lián)性；規(guī)劃層次的明晰性等方面。這使得我國土地利用規(guī)劃實(shí)施中凸現(xiàn)出一些需要解決好的問題，如耕地?cái)?shù)量減少趨勢沒有得到根本遏制、建設(shè)用地大幅擴(kuò)張、土地違法現(xiàn)象居高不下、規(guī)

5、劃實(shí)施利益協(xié)調(diào)不夠與規(guī)劃實(shí)施中調(diào)整的隨意性較大等。而出現(xiàn)上述問題的原因，主要來源于規(guī)劃制度本身的復(fù)雜性和不確定性及與城市規(guī)劃等的不協(xié)調(diào)的內(nèi)在缺陷，人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、投資情況與城市發(fā)展戰(zhàn)略等的變化帶來的規(guī)劃實(shí)施外在環(huán)境的改變，以及規(guī)劃實(shí)施中各種利益主體行為與認(rèn)識上的偏差等方面.
　　 第三部分從制度約束、利益激勵與技術(shù)支撐三個(gè)方面構(gòu)建了土地利用規(guī)劃實(shí)施保障體系，包括論文正文的第五、六、七、八章.第五章分析了土地利用規(guī)劃實(shí)施的內(nèi)容

6、與保障體系構(gòu)建思路.具體擬定規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)時(shí)，既要突出保護(hù)耕地、控制建設(shè)用地這一核心約束目標(biāo)，又要滿足保護(hù)土地利用生態(tài)環(huán)境、土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用等預(yù)期調(diào)控目標(biāo)，保證土地利用規(guī)劃實(shí)施經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)效益兼顧的用地保障作用.第六章提出從法律法規(guī)體系的完善、行政管制的加強(qiáng)與監(jiān)督約束的強(qiáng)化來約束限制土地利用規(guī)劃實(shí)施中負(fù)面結(jié)果的可能出現(xiàn)，強(qiáng)迫行為主體積極遵守并保障規(guī)劃的實(shí)施.第七章提出通過利益表達(dá)渠道的建立、合理利益支持機(jī)制的構(gòu)建與受

7、損利益的公平補(bǔ)償來鼓勵土地利用行為向土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)多引導(dǎo)的正確方向發(fā)展，引導(dǎo)各利益主體積極遵守并參與土地利用規(guī)劃的實(shí)施。第八章提出通過規(guī)劃實(shí)施的動態(tài)監(jiān)測、效果評估與反饋，運(yùn)用科學(xué)、先進(jìn)的管理方法和技術(shù)手段開展土地利用規(guī)劃的實(shí)施，從技術(shù)上為土地利用規(guī)劃實(shí)施提供有力支持。
　　 第四部分為應(yīng)用研究，即論文正文的第九章.該部分根據(jù)論文選題特點(diǎn)，從耕地保護(hù)利益補(bǔ)償機(jī)制與南通市上輪土地利用規(guī)劃實(shí)施效果評估兩方面進(jìn)行了實(shí)證研究。耕地保

8、護(hù)是土地利用規(guī)劃實(shí)施的核心目標(biāo)之一，要從公平與效率角度，區(qū)分區(qū)域間與區(qū)域內(nèi)，按照一定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償途徑做好耕地保護(hù)的利益補(bǔ)償。而從南通市1997-2004第二輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施效果評估來看，各方面比較協(xié)調(diào)，對土地利用行為和土地資源的優(yōu)化配置起到良好的指導(dǎo)控制作用，但需要在南通市各縣市間耕地保護(hù)利益補(bǔ)償、提高違法用地行為的處理力度、行之有效的公眾參與規(guī)劃編制實(shí)施等方面進(jìn)一步加強(qiáng)，在建設(shè)用地規(guī)?？刂埔约罢加酶丶s束的思路等方面需要尋求

9、新的突破。
　　 第五部分是本文的主要研究結(jié)論與政策建議.研究結(jié)論包括六點(diǎn)：(1)我國土地利用規(guī)劃有著自己的特殊性.(2)有多種因素影響著土地利用規(guī)劃的有效實(shí)施.(3)必要的約束限制是保障規(guī)劃有效實(shí)施的前提。(4)積極的利益激勵是保障規(guī)劃有效實(shí)施的關(guān)鍵.(5)有效的技術(shù)支撐是保障規(guī)劃有效實(shí)施的基礎(chǔ)。(6)南通市上輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施取得一定的成績，但仍有許多方面需要在新一輪土地利用規(guī)劃實(shí)施中進(jìn)一步強(qiáng)化與尋求突破.