中國南中國海地區(qū)海岸濕地綜合管理研究.pdf

1、濕地與森林和海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地與人類的生存、繁衍、發(fā)展息息相關，是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀和人類最重要的生存環(huán)境之一。它不僅為人類的生產、生活提供多種資源，而且具有巨大的環(huán)境功能和效益，被稱之為地球之腎、生物基因庫。然而由于受到人口增加和經濟發(fā)展的巨大壓力，濕地遭受了過度的開發(fā)和破壞，濕地退化和喪失嚴重。濕地退化機制及其恢復與重建、保護與管理研究已經成為國際學術界及公眾十分關注的熱點研究課題。 當前濕地退化

2、及其恢復與重建研究注重從自然科學角度研究。主要采取生物、工程的措施開展生態(tài)建設(恢復)，進行人為干預。對濕地退化的社會經濟成因方面的研究和探討則較為缺乏。本文選擇具有區(qū)域和全球主要意義以及經濟發(fā)展與濕地保護矛盾十分突出的南中國海地區(qū)海岸濕地作為研究對象，在對南中國海地區(qū)海岸濕地類型、分布、利用現(xiàn)狀、管理現(xiàn)狀及所受威脅等方面全面分析的基礎上，主要從行政的、法律的、經濟的角度分析和研究海岸濕地退化的根本原因。在回顧和總結海岸濕地綜合管理理論

3、架構和對汕頭海岸濕地示范區(qū)的案例研究的基礎上，探索中國南中國海地區(qū)海岸濕地資源保護和合理利用的綜合管理模式，確立區(qū)域可持續(xù)發(fā)展目標、戰(zhàn)略及對策，為全國濕地資源的保護、利用、管理以及與區(qū)域經濟發(fā)展的協(xié)調提供有益的借鑒。 本文研究的濕地范圍為我國的廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省的海岸濕地。地理位置為東經107°59′-111°00′，北緯18°05′-23°50′。采用3S技術獲得的資料數(shù)據(jù)表明我國南中國海近海海岸濕地資源豐富，總

4、面積為15396.64km2。其中河口水域面積4578.20km2，潮間帶面積2839.58km2，瀉湖面積385.21km2，淺海水域面積6908.15km2，基巖海岸面積685.5km2。分別占總面積的30％、18％、3％、45％和4％。 南中國海濕地生物多樣性極其豐富。南中國海中國濕地植物共有179個科593個屬829個種。南中國海濕地有浮游動物490種、大型底棲動物649種、魚類332種、兩棲動物29種、爬行動物有43

5、種、鳥類有238種、哺乳動物有35種。動物特有種有18種、地方性物種有76種，珍稀物種有95種，瀕危和受威脅物種有30種。南中國海濕地同時還是許多遷徙物種如候鳥、洄游魚類、海豚等的遷徙驛站，具有重要的區(qū)域和跨境意義。 隨著人口的增長和經濟的發(fā)展，人們對海岸濕地資源的需求越來越大，海岸濕地被大規(guī)模地開發(fā)，濕地開發(fā)與濕地保護的矛盾十分突出。中國南中國海海岸濕地所受的主要威脅集中在三個方面，首先是對濕地的盲目開墾和改造；其次是濕地污

6、染加劇；第三是濕地生物資源的過度開發(fā)。造成了海岸濕地大面積的減少及生態(tài)功能的嚴重退化。 中國南中國海海岸濕地管理中存在的問題主要體現(xiàn)在規(guī)劃、體制和機構以及管理手段等幾個方面。規(guī)劃問題有：1、缺乏有效的海岸濕地綜合管理規(guī)劃2、缺乏海岸濕地管理各利益相關者的廣泛參與3、缺乏明確的海岸濕地資源所有權與使用權的界定4、缺乏與海岸濕地生態(tài)功能恢復有關的規(guī)劃5、缺乏有關海岸濕地發(fā)開活動的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價；體制與機構問題有：1、海岸濕地管理

7、機構缺乏權威性和綜合性2、海岸濕地管理條塊分割現(xiàn)象嚴重3、海岸濕地開發(fā)利用缺乏科學指導和有效的約束機制4、海岸濕地綜合管理缺乏長期的財政支持機制，尚未樹立從管理要效益的觀念；管理手段問題有：1、缺乏監(jiān)測與評估2、政策法規(guī)不健全3、社區(qū)居民的環(huán)保意識不高，缺乏吸引公眾參與的有效手段。 綜合環(huán)境管理的主要觀點起源于生態(tài)系統(tǒng)管理、可持續(xù)發(fā)展和適應性理論。具有動態(tài)性、協(xié)調性、過程導向性及跨學科性的特點，在環(huán)境管理的過程中綜合考慮自然生

8、態(tài)系統(tǒng)與經濟、社會、政治和文化系統(tǒng)之間的相互關系。在回顧和總結了濕地保護和管理的歷程及綜合環(huán)境管理理論的基礎上，結合中國南中國海地區(qū)海岸濕地實際，從海岸濕地綜合管理的內涵、海岸濕地綜合管理的目標和任務、海岸濕地綜合管理的原則、海岸濕地綜合管理的基本手段等方面構建了中國南中國海地區(qū)海岸濕地綜合管理的理論框架。 由于環(huán)境問題的復雜性和綜合性，綜合環(huán)境管理應先在地方級別上開展，獲得足夠的經驗之后，再推廣到區(qū)域和國家級的計劃中。本文以

9、汕頭海岸濕地為示范區(qū)，根據(jù)理論回顧及汕頭實際，提出了海岸地區(qū)生境示范區(qū)管理規(guī)劃的模式。在對汕頭海岸濕地示范區(qū)的海岸環(huán)境的現(xiàn)狀、趨勢、結構、功能、威脅、現(xiàn)有的管理框架、社會和經濟因素、項目實施前的意識和能力進行詳細評估的基礎上，通過開展由當?shù)厣鐓^(qū)群眾、利益相關者、當?shù)卣块T、項目管理人員及技術專家等參與的廣泛的協(xié)商活動，并采用因果鏈分析的方法，對示范區(qū)內的各種威脅因素的分析，沿著因果鏈分析最佳干涉點，優(yōu)選目標，制定了具體的行動計劃，并分

10、析了這些行動的可持續(xù)性及預期結果。管理過程還將實施由公眾參與的階段性的監(jiān)測和評估活動，開展適應性管理，根據(jù)監(jiān)測和評估結果及時調整管理目標和行動。當前汕頭海岸濕地所受的主要威脅包括濕地的轉換利用、資源的過度開發(fā)以及水質的惡化，海岸濕地退化的根本原因是缺乏合理的綜合管理模式及相關的管理政策。本文構建了汕頭海岸濕地示范區(qū)綜合管理框架，擬通過制訂和實施跨部門的社區(qū)參與的綜合管理計劃，倡導對環(huán)境有益的經濟活動，開展?jié)竦乇Ｗo教育等內容，提高公眾對濕

11、地保護重要性的意識，改善當?shù)鼐用駥０稘竦氐倪^度依賴，從而實現(xiàn)對汕頭海岸濕地的有效永續(xù)利用。 在上述研究的基礎上，根據(jù)南中國海地區(qū)人口、社會、經濟、資源和環(huán)境以及管理的現(xiàn)狀，以維持濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡、保護濕地功能和生物多樣性，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，提出中國南中國海海岸濕地保護的戰(zhàn)略目標及以下保護中國南中國海濕地的對策建議：1健全和完善南中國海濕地的綜合管理協(xié)調機制2加快綜合管理的立法步伐，加大執(zhí)法力度3開展南中國海海岸濕地的功能