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1、:體制的創(chuàng)新與行政發(fā)展的新圖式現(xiàn)時(shí)代中國(guó)政府行政的危機(jī),從本質(zhì)上來(lái)講,是一種體制的危機(jī)和體制的失效。這種體制的危機(jī)與失效不僅僅來(lái)源傳統(tǒng)的體制設(shè)計(jì),更重要的是來(lái)自現(xiàn)實(shí)的中國(guó)的發(fā)展與變化--行政生態(tài)環(huán)境的變化。傳統(tǒng)的行政體制,是那個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物沒(méi)有一個(gè)政府體制,沒(méi)有一部憲章是永存的。過(guò)去的是歷史,而我們所要作的是在歷史發(fā)展所演生的新文明的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)并建立一個(gè)更適宜的政府行政體制。從這個(gè)意義上,現(xiàn)時(shí)代中國(guó)的行政改革,是對(duì)政府自身的革命,這種政府
2、革命需要變革的不僅僅是政府的公共政策,不僅僅是對(duì)舊體制的修補(bǔ)或調(diào)整,而是一個(gè)體制上的創(chuàng)新。這一體制創(chuàng)新的基本目標(biāo)在于,建立一種與經(jīng)濟(jì)體制的變化以及與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府行政體制;與發(fā)展社會(huì)主義民主政治相適應(yīng)的行政體制;一種更適應(yīng)動(dòng)蕩-非均衡環(huán)境下的行政體制;一種具有更高的政府生產(chǎn)力的行政體制。據(jù)此,九十年代以至未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期,中國(guó)行政變革與行政發(fā)展的目標(biāo)取向在于以下幾個(gè)大的方面:1、市場(chǎng)化與親市場(chǎng)的政府社會(huì)中的任何體制(政治的、行
3、政的、經(jīng)濟(jì)的)其基本的功能在于通過(guò)一定的制度安排和運(yùn)行規(guī)則的設(shè)定,在社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行資源的有效配置和分配,從而達(dá)到效率、公正的目的。在如何有效地進(jìn)行資源的配置方面,始終存在著(無(wú)論理論上還是在實(shí)踐中)政府與市場(chǎng)之爭(zhēng)。從理論上講,在社會(huì)化協(xié)作性的大生產(chǎn)之中,無(wú)論是政府作為資源配置的主體,還是市場(chǎng)作為資源配置的主體,均是不同的資源配置方式,皆有其優(yōu)點(diǎn),也有其失敗之處,問(wèn)題的估計(jì)不在于資本主義制度還是社會(huì)主義制度,而在于那種資源配置體現(xiàn)更為有效
4、,更富于效率和效益,即促進(jìn)社會(huì)主義生產(chǎn)力的發(fā)展。近一年多,世界的經(jīng)濟(jì)理論研究和經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)表明,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在著誤區(qū)和失敗之處。但與市場(chǎng)的失敗相比,政府的失?。╣overnemrntfaiture)則顯得更為明顯,傳統(tǒng)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展便證明了這一點(diǎn),中國(guó)的情形也不例外。(7)政府作為社會(huì)資源配置的主體,其實(shí)現(xiàn)資源配置的核心是由集中化計(jì)劃統(tǒng)籌宏觀的甚至微觀的資源配置決策,并以此作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的標(biāo)尺。從理論上講,這種集
5、中化的資源配置也可能是有效的,它可以保證一種均衡的經(jīng)濟(jì)體系,保證重大比例關(guān)系的合理和一種經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。但是,要實(shí)現(xiàn)集中化的資源配置,必須符合以下基本條件或滿足以下假設(shè):完全信息假設(shè)。政府對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的諸方面擁有完全的,全部的、準(zhǔn)確的信息。完全偏好假設(shè)。政府必須了解并掌握社會(huì)人的一切價(jià)值偏好,并且能排出偏好優(yōu)次程序。(8)會(huì)保障,也在試行或者推行私有化。市場(chǎng)化已成為世界性的變革目標(biāo)選擇之一2、行政權(quán)力的分散化在政府管理領(lǐng)域,權(quán)力資源的集
6、中不足或者過(guò)度分散同樣是最為危險(xiǎn)的事情。在任何時(shí)期和任何國(guó)度,沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)大而又權(quán)威的政府,沒(méi)有公認(rèn)的法律、秩序和正義,無(wú)大家共同遵守的規(guī)則,只有導(dǎo)致群龍無(wú)首、一盤散沙、爭(zhēng)權(quán)奪利、相互爭(zhēng)斗,乃至天下大亂和社會(huì)的崩潰。這一點(diǎn),我們可以從歷史上的混戰(zhàn)與割據(jù),當(dāng)代世界熱點(diǎn)地區(qū)的沖突和暴亂得到明顯的佐證。同樣,從歷史和現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看,權(quán)力資源的過(guò)分集中所引起的專制與獨(dú)裁,對(duì)民主自由的扼殺,對(duì)基本人權(quán)的踐踏,社會(huì)發(fā)展的僵化和活力的缺乏以及其他的社會(huì)
7、性災(zāi)難,同樣在歷史和現(xiàn)實(shí)的世界存在從世界范圍內(nèi)的行政發(fā)展的狀況來(lái)看,那種中央集權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)在世界范圍內(nèi)日趨于被分權(quán)化的趨向所代替,代之而起的是有限集權(quán)的、分散化的、非集中的、更富于靈活和彈性的分權(quán)性權(quán)力結(jié)構(gòu)?!岸?、行政管理發(fā)展趨勢(shì)二、行政管理發(fā)展趨勢(shì)現(xiàn)代行政管理的發(fā)展趨勢(shì)可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn):現(xiàn)代行政管理的發(fā)展趨勢(shì)可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn):(一)行政管理系統(tǒng)化。(一)行政管理系統(tǒng)化。把行政管理論文看成是由許多相互支持和相互制約的、并有一定功能的
8、各種要素或子系統(tǒng)所構(gòu)成的總體系統(tǒng)。有效的行政管理系統(tǒng),就是通過(guò)設(shè)置合理的機(jī)構(gòu)、配備適當(dāng)?shù)娜藛T、采用一定的程序和方法,把計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)等管理活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。應(yīng)用系統(tǒng)工程思想和方法來(lái)組織各項(xiàng)行政活動(dòng),要求對(duì)行政管理活動(dòng)作定量的系統(tǒng)分析,建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型和邏輯模型,通過(guò)分析和評(píng)價(jià),選擇最優(yōu)的行政管理方案。(二)行政決策科學(xué)化。(二)行政決策科學(xué)化。行政決策是為履行國(guó)家的行政管理職能而進(jìn)行的決策活動(dòng)。行政管理實(shí)踐中遇到的需要采
9、取行動(dòng)的問(wèn)題,都要依靠行政決策提出解決辦法。行政決策體現(xiàn)國(guó)家的意志和利益,不僅對(duì)行政組織內(nèi)部具有約束力,而且對(duì)其管轄范圍內(nèi)一切有關(guān)的企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體等都具有約束力。行政決策按層次級(jí)別可分為國(guó)家決策、地方?jīng)Q策和基層決策,按決策性質(zhì)可分為戰(zhàn)略決策、策略決策和戰(zhàn)術(shù)決策等。行政決策除各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行決策外,還可設(shè)置專門的決策機(jī)構(gòu),行政管理論文集中一批有廣泛的科學(xué)知識(shí)和豐富的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專門人才,配備先進(jìn)的電子計(jì)算機(jī),專門從事決策研
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