高三歷史一輪復(fù)習(xí)：中國(guó)古代的監(jiān)察制度

1、中國(guó)古代的監(jiān)察制度,主講人：肥東圣泉中學(xué) 陳芳富,2019屆高三歷史一輪復(fù)習(xí),中國(guó)古代監(jiān)察制度是封建國(guó)家政治制度的重要組成部分, 其完備和嚴(yán)密程度，是世界其他封建國(guó)家無(wú)法相比的，而且它源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，影響深遠(yuǎn)，為中外政治家、學(xué)者所矚目。,引言：,天安門前的華表在古代又被稱為“誹謗木”。相傳堯、舜都曾設(shè)立此木，主要用以刻字諫言。 這既是統(tǒng)治者廣開言路、積極納諫的表現(xiàn)，也說(shuō)明了對(duì)監(jiān)察政務(wù)的重視。,監(jiān)察制度源遠(yuǎn)流長(zhǎng),一,二,三,演變歷程,

2、重要特點(diǎn),發(fā)展趨勢(shì),目 錄,四,兩大系統(tǒng),五,運(yùn)行機(jī)制,全面評(píng)價(jià),六,兩大系統(tǒng),監(jiān)察對(duì)象：文武百官 主要手段：彈劾,監(jiān)察對(duì)象：君主 主要手段：諫諍封駁,一,演變歷程,二,演變歷程：形成,秦漢,魏晉南北朝,隋唐,宋元,明清,西漢末年,漢武帝,漢武帝,秦朝,,,御史府:御史大夫府,監(jiān)郡御史,漢朝,,,,御史府,丞相史,州縣郡,,,,御史中丞,州部刺史,,13個(gè)監(jiān)察區(qū),,,,丞相司直,司隸校尉,丞相率領(lǐng),中央直屬,中央

3、,地方,縣鄉(xiāng):督郵,州牧,漢成帝,,[由監(jiān)察官變?yōu)榈胤杰娛滦姓L(zhǎng)官],,特色：1、有中央地方之分，但系統(tǒng)紊亂 2、監(jiān)察和行政不分。,二,演變歷程：發(fā)展,秦漢,魏晉南北朝,隋唐,宋元,明清,,特色：1、形成了中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)的初步統(tǒng)一 2、諫官系統(tǒng)開始系統(tǒng)、規(guī)范化,,魏 晉南北朝,,,,御史臺(tái)：御史中丞,巡御史,御史系統(tǒng),諫官系統(tǒng),,,門下省或集書省,[脫離行政系統(tǒng)],[諫官權(quán)位上升，可封駁],二,秦漢,魏晉南北朝,隋唐,

4、宋元,明清,隋朝,,,,,,御史臺(tái),謁者臺(tái),司隸臺(tái),,唐朝,,,,御史臺(tái),臺(tái)院,殿院,察院,監(jiān)察御史,,,設(shè)10個(gè)監(jiān)察區(qū)(道）,,,諫官,,,,,門下省,中書省,,散騎常侍,諫議大夫,給事中,右補(bǔ)闕,右拾遺,,,3、臺(tái)諫并立,2、一臺(tái)三院,[擴(kuò)大檢查范圍],1、御史權(quán)力擴(kuò)大,特色：,二,演變歷程：成熟,魏征以直諫敢言著稱，是中國(guó)史上最負(fù)盛名的諫臣。曾任諫議大夫、左光祿大夫，一生上疏言事二百多次，所言多被唐太宗采納。,杜甫曾在安史之亂期間

5、冒死投奔唐肅宗，被肅宗授為左拾遺，故世稱“杜拾遺”。但很快因上疏營(yíng)救房琯，觸怒肅宗，被貶到華州。,秦漢,魏晉南北朝,隋唐,宋元,明清,二,演變歷程：成熟,,特色：1、首開“臺(tái)諫合一”先河； 2、元朝形成全國(guó)范圍的垂直監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。,,宋朝,,,在中央承唐制御史臺(tái)轄下三院,,,監(jiān)州（通判）,監(jiān)察御史,,,元朝,,,,御史臺(tái)：御史大夫（蒙古貴族）,,江南和陜西行御史臺(tái),肅政廉訪使,,22道監(jiān)察區(qū),,,秦漢,魏晉南北朝,隋唐,宋元,明

6、清,[原來(lái)諫官諫諍的對(duì)象由皇帝變?yōu)槲奈浒俟賋,二,演變歷程：強(qiáng)化,,秦漢,魏晉南北朝,隋唐,宋元,明清,二,演變歷程：強(qiáng)化,題目：“(包拯)遷諫議大夫、權(quán)御史中丞。張方平為三司使，坐買豪民產(chǎn)，拯劾奏罷之……后拯以樞密直學(xué)士權(quán)三司使。后拜樞密副使?！卑谟分胸⑷臼?、樞密副使時(shí)分別負(fù)責(zé)（ ）A．監(jiān)督百官、管理財(cái)政、管理軍政B．管理財(cái)政、監(jiān)督百官、管理軍政C．管理財(cái)政、管理軍政、監(jiān)督百官D．監(jiān)督百官、管理軍政、管理財(cái)政,特

7、色：1、結(jié)束了唐以來(lái)監(jiān)察機(jī)構(gòu)三院制 2、實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察組織的空前完整和統(tǒng)一,秦漢,魏晉南北朝,隋唐,宋元,明清,二,演變歷程：高度完備,明朝,,中央：廢御史臺(tái)，設(shè)都察院,中央：廢諫院，設(shè)六科給事中,地方：13道監(jiān)察御史、各省提刑按察司,清朝,中央：都察院、六科給事中,地方：15道監(jiān)察御史,,,科道合一,科道并立,,補(bǔ)充：清朝總督和巡撫不僅總攬一省或數(shù)省的軍事行政司法大權(quán)，同時(shí)兼有監(jiān)察地方之權(quán)。,補(bǔ)充：明朝特務(wù)機(jī)構(gòu)（廠衛(wèi)）也有監(jiān)察

8、權(quán)，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé),【單選】關(guān)于中國(guó)古代的監(jiān)察、諫議制度的敘述，正確的是 ①監(jiān)察制度主要是為了保證官僚隊(duì)伍的廉潔高效 ②諫議制度是對(duì)皇帝的言行和決策進(jìn)行監(jiān)督的制度 ③明清時(shí)期的諫議機(jī)構(gòu)比較完善④言諫制度的發(fā)展軌跡和專制制度的強(qiáng)化呈反向發(fā)展A. ①②③④ B. ①③ C. ②③④ D. ①②④,二,演變歷程,【單選】中國(guó)古代中央集權(quán)的強(qiáng)化，往往通過(guò)采取弱化相權(quán)、完善監(jiān)察制、調(diào)整中央和地方關(guān)系等手段

9、來(lái)實(shí)現(xiàn)，在這一過(guò)程中政治架構(gòu)的設(shè)計(jì)與職權(quán)的變更較為突出。下列選項(xiàng)中，在地位和職權(quán)上大體相當(dāng)?shù)囊唤M是A.東周諸侯國(guó)與元省制 B.唐政事堂與宋中書門下C.西漢州刺史與明監(jiān)察御史 D.宋提點(diǎn)刑獄司與明通政司,【單選】中國(guó)歷史上有監(jiān)察區(qū)轉(zhuǎn)為行政區(qū)的現(xiàn)象，如漢代的州、唐代的道、宋代的路。這體現(xiàn)出A.中央集權(quán)促成地方行政制度變遷 B.經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致地方行政區(qū)域調(diào)整C.中央對(duì)地方的監(jiān)察力度越來(lái)越弱 D.疆域變化影響地

10、方行政區(qū)域設(shè)置【單選】監(jiān)察制度是中國(guó)古代官僚制度的重要組成部分。下列關(guān)于我國(guó)古代監(jiān)察制度說(shuō)法錯(cuò)誤的是A.秦朝的御史大夫負(fù)責(zé)監(jiān)察百官 B.監(jiān)察制度杜絕了官僚隊(duì)伍的腐敗C.都察院是明清時(shí)期的監(jiān)察機(jī)構(gòu) D.監(jiān)察權(quán)來(lái)源于皇權(quán)，代表君主個(gè)人的意志,二,演變歷程,運(yùn)行機(jī)制,（一）審核文書程序監(jiān)督1、受公卿奏事、舉彈劾案章：通過(guò)接受公卿奏事文書，如發(fā)現(xiàn)有違失則糾劾之。這是秦漢御史通過(guò)收受文書進(jìn)行監(jiān)察官吏的手段和方式。 2、文冊(cè)報(bào)備稽考

11、制度：秦漢以后，御史機(jī)關(guān)不再負(fù)責(zé)掌受百官公卿奏章和管理中央機(jī)要文書，但根據(jù)監(jiān)察工作的需要，涉及人事、經(jīng)濟(jì)、司法等重要文冊(cè)、案牘和財(cái)經(jīng)報(bào)表仍須申報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案稽考。3、封駁制度:“封”，即“封還執(zhí)奏”,退回內(nèi)閣 ；“駁”即駁正違誤，駁回題本、票本錯(cuò)誤之處，再向皇帝請(qǐng)旨 。,三,運(yùn)行機(jī)制,（二）出使地方巡察監(jiān)督1、定期和不定期巡察2、明察與暗察（三）現(xiàn)場(chǎng)督察隨事監(jiān)檢1、監(jiān)試：科舉取士以來(lái)，凡鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試都派御史到考場(chǎng)充當(dāng)監(jiān)試官

12、。 2、監(jiān)軍：戰(zhàn)時(shí)督軍3、監(jiān)決：御史到刑場(chǎng)監(jiān)決，有權(quán)暫停行刑。（四）知政參政實(shí)時(shí)監(jiān)督（五）受理直訴事后監(jiān)督武則天時(shí)期設(shè)匭受四方之書,三,四,發(fā)展趨勢(shì),【多選】下列關(guān)于中國(guó)古代監(jiān)察體制發(fā)展趨勢(shì)的敘述錯(cuò)誤的有A.隸屬關(guān)系：從隸屬于行政機(jī)構(gòu)，到與行政相分離，形成獨(dú)立的、專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)；B.監(jiān)察機(jī)構(gòu)：從名目繁多、職權(quán)不清到臺(tái)院制和六部分察制；C.監(jiān)察系統(tǒng)：御史監(jiān)察和諫官言諫兩大系統(tǒng)從合并到分立；D.監(jiān)察對(duì)象：從整個(gè)官僚集團(tuán)到集

13、中在中央官員；E.監(jiān)察內(nèi)容：逐漸深入行政、財(cái)經(jīng)、司法、軍事、文教、人事、儀制等各方面,五,重要特點(diǎn),1、監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立化 監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使權(quán)力以皇權(quán)為依靠，以封建法制為根據(jù)，獨(dú)立行使職權(quán)。2、重視監(jiān)察官員的選拔和相關(guān)法律的編修 監(jiān)察官一般由皇帝直接任命或御史臺(tái)推薦，不受吏部制約。選拔標(biāo)準(zhǔn)包括學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、德行等。加強(qiáng)監(jiān)察立法，嚴(yán)格考核監(jiān)察官的業(yè)績(jī)，賞罰分明，以確保監(jiān)察活動(dòng)有效進(jìn)行。3、監(jiān)察方式的多樣化 實(shí)行定期和不

14、定期巡查、常駐和巡回相結(jié)合、反監(jiān)互察機(jī)制等多種方式，確保監(jiān)察全覆蓋無(wú)死角。4、監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)職權(quán)混淆 漢代刺史、清代總督和巡撫等都身兼監(jiān)察、行政等權(quán)力，監(jiān)察官多次演變成行政官，使得監(jiān)察體制名存實(shí)亡。5、以輕制重，以賤治貴給級(jí)別低的監(jiān)官以監(jiān)察級(jí)別高的官吏的權(quán)力。,六,全面評(píng)價(jià),（一）積極作用1、能夠調(diào)整統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的利益關(guān)系，在一定程度上防止腐敗、提高行政效率；2、加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制，維系國(guó)家穩(wěn)定；3、修正統(tǒng)治政策，

15、減少?zèng)Q策失誤，維護(hù)封建統(tǒng)治；,（二）局限和困境1、依賴性——取決于皇權(quán)的定奪①監(jiān)察機(jī)構(gòu)是否完善取決于皇帝的決策。 ②監(jiān)察的權(quán)威來(lái)自皇權(quán)，御史行使職權(quán)需以皇權(quán)為后盾。③御史監(jiān)察彈劾的效果完全取決于皇帝。,六,全面評(píng)價(jià),2、同構(gòu)性——強(qiáng)化皇權(quán)政治的需要 一部封建監(jiān)察制度史，從某種意義上看，可說(shuō)是維護(hù)皇權(quán)獨(dú)裁史。歷代統(tǒng)治者在弱化對(duì)自己監(jiān)督的同時(shí)，必然加強(qiáng)對(duì)中央和地方官吏的監(jiān)察，歷代監(jiān)察制度的變化，新的運(yùn)行機(jī)制的建立的總原

16、則就是有利于皇權(quán)的強(qiáng)化。 3、異化性——監(jiān)察權(quán)力的失控 西漢初期建立的刺史制度，起初刺史職守僅限為監(jiān)察方面的權(quán)力，然而至東漢時(shí)，職權(quán)遂步擴(kuò)大，獲得了行政權(quán)、兵權(quán)，發(fā)展成為州一級(jí)的最高行政長(zhǎng)官（州牧）。明代的廠衛(wèi)制度。,六,全面評(píng)價(jià),5、狹窄性——缺乏群眾基礎(chǔ)支撐用官吏監(jiān)察官吏。沒有發(fā)現(xiàn)有發(fā)動(dòng)庶民對(duì)官吏進(jìn)行監(jiān)察的記載。劉邦的“約法三章”不是要老百姓跟他提意見；漢武帝“草緡告緡”，針對(duì)的是偷稅、漏稅的富豪大戶。南北朝時(shí)期鼓

17、勵(lì)社會(huì)檢舉官吏不法之事，然而舉報(bào)人也多為下級(jí)官吏，庶民不在其中；唐太宗只對(duì)上層官僚廣開言路，武則天創(chuàng)立的“知匭制度”，舉報(bào)箱也只設(shè)在朝廷之上。古代官僚政治基本特點(diǎn)是：“政府權(quán)力全把握于官僚手中，官僚有權(quán)侵奪普通公民的自由，官僚把政府措施看做為自已圖謀利益的勾當(dāng)?！北O(jiān)察權(quán)向公眾開放或延伸就意味著利益的喪失。,六,全面評(píng)價(jià),4、脆弱性——“強(qiáng)干弱枝”最終與己愿違①對(duì)京師百官的監(jiān)察重于對(duì)地方官吏的監(jiān)察。②歷代負(fù)責(zé)巡查地方的監(jiān)察御史官職很

18、低，一般為七品，屬中央機(jī)構(gòu)官員，代表皇帝和朝廷外出視事。一方面官輕可以使監(jiān)察官不惜自身而彈劾權(quán)貴，提高科道官執(zhí)行監(jiān)察權(quán)威性的同時(shí)，又抑制他們飛揚(yáng)拔扈濫用權(quán)力。另一方面，但由于官場(chǎng)復(fù)雜，彈劾權(quán)貴往往會(huì)遭到報(bào)復(fù)陷害，輕則被降職，重則喪命。如清順治帝時(shí)，監(jiān)察御史張煊列舉陳名夏十大罪狀予以彈劾，由于吏部尚書譚泰袒護(hù)，順治帝反斥張煊“挾私誣蔑”，坐以絞刑。,【單選】中國(guó)古代監(jiān)察制度完備，但效能有限，其根本原因是A. 監(jiān)察官員素質(zhì)低下

19、B. 政治腐敗C. 監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身腐敗 D. 專制制度的本質(zhì)決定的,【單選】從秦朝開始就有專門負(fù)責(zé)監(jiān)察的官員，從秦至明清，監(jiān)察官員和監(jiān)察機(jī)構(gòu)并不代表社會(huì)履行職責(zé)，因此出現(xiàn)監(jiān)察官員乃至監(jiān)察機(jī)構(gòu)貪贓枉法的情形，這種現(xiàn)象無(wú)法逆轉(zhuǎn)的根本原因是A.監(jiān)察體制的效能有限 B.監(jiān)察官員和監(jiān)察機(jī)構(gòu)只是帝王的耳目C.專制制度的本質(zhì)決定的 D.監(jiān)察官員能力有限,六,全面評(píng)價(jià),當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行監(jiān)察體制的改革，古代監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和監(jiān)察官之間的互不