中國(guó)古代監(jiān)察制度的現(xiàn)代借鑒.pdf

1、2016年11月7日，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》該強(qiáng)調(diào)，國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是國(guó)家監(jiān)察制度的重新設(shè)計(jì)。改革國(guó)家監(jiān)察體制，是在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)開(kāi)展，反腐敗取得輝煌勝利的背景下，黨中央作出的重大決策。以黨的十八屆六中全會(huì)為標(biāo)志，全面從嚴(yán)治黨再動(dòng)員、再出發(fā)。我國(guó)反腐模式從傳統(tǒng)反腐向法治反腐轉(zhuǎn)變，反腐策略正從零散型應(yīng)急反腐向整體型系統(tǒng)反腐轉(zhuǎn)化。黨中央充分估計(jì)到，徹底根

2、除腐敗是一個(gè)世界性難題，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政使命。面對(duì)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的利益鏈條和錯(cuò)綜復(fù)雜的利益調(diào)整，必須健全和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為永遠(yuǎn)在路上的反腐敗斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
　　建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革目標(biāo)的客觀(guān)需求。這就必然要求我們要完善組織和制度的創(chuàng)新，使用多樣化的監(jiān)察手段，最大限度地?cái)U(kuò)大監(jiān)察范圍，最大力度地整合反腐敗資源力量，努力全面覆蓋對(duì)行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察和督察，促使集中統(tǒng)

3、一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系真正建立，并發(fā)揮其應(yīng)有的反腐敗職責(zé)。從歷史不斷演變的我國(guó)古代監(jiān)察制度的發(fā)展來(lái)看，歷朝各代大多都實(shí)行了獨(dú)立、垂直的監(jiān)察管理體制，但卻各有不同，用各有差異的監(jiān)察手段有效監(jiān)督各級(jí)官員，以此實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性。這與我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制截然不同，在現(xiàn)行國(guó)家監(jiān)察體制中，國(guó)家監(jiān)察部由中央設(shè)立，受?chē)?guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，而地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)由地方政府依法設(shè)立，受上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和所在地人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)

4、體制有利有弊，益處一是有利于各級(jí)政府對(duì)監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，二是保證社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，弊處造成了各級(jí)地方政府可能會(huì)過(guò)多干涉轄內(nèi)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察職能的獨(dú)立行使，監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性遭到破壞。監(jiān)察機(jī)關(guān)喪失了獨(dú)立性，行政機(jī)關(guān)的威信必然會(huì)受到影響。本文擬從分析古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，探討我國(guó)監(jiān)察體制改革背景下如何借鑒古代監(jiān)察制度健全監(jiān)察法規(guī)體系，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性、權(quán)威性，使更充分的自主權(quán)緊握在監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員手中，嚴(yán)防監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員受到其他