加強(qiáng)航空專用頻率監(jiān)管保障民航飛行安全

1、加強(qiáng)航空專用頻率監(jiān)管保障民航飛行安全■姜紅權(quán)民用航空無線電專用頻率的安全使用，是保障民航飛行安全的前提和基礎(chǔ)，直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，民航飛機(jī)和航班數(shù)量不斷增加，相應(yīng)的機(jī)場、航路、空中交通管制扇區(qū)日飛行流量趨于飽和，機(jī)場所在地區(qū)的無線電臺(tái)站以及機(jī)場附近輻射電磁波的非無線電設(shè)備大量增加，民航無線電專用頻率遭受無線電干擾的幾率不斷加大，干擾隱患時(shí)常出現(xiàn)，嚴(yán)重時(shí)機(jī)場被迫

2、關(guān)閉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京區(qū)域管制中心在2005年至2010年期間，受到的無線電干擾次數(shù)分別為398起、507起、514起、618起、706起、740起，呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。干擾源以前主要以尋呼機(jī)臺(tái)和大功率電話為主，而目前的干擾源則涉及視頻傳輸設(shè)備、有線電視信號(hào)泄漏、調(diào)頻廣播電臺(tái)等多種干擾并存，特別是各種非法設(shè)臺(tái)、違規(guī)使用的調(diào)頻廣播電臺(tái)對(duì)地空通信的影響最為嚴(yán)重。層出不窮的干擾源表面上會(huì)影響地空通訊，實(shí)際上其危害遠(yuǎn)不止這些，特別是飛機(jī)的降落階段如

3、果與塔臺(tái)失去聯(lián)系，后果不堪想象。永州市零陵機(jī)場是一個(gè)4C型軍民兩用機(jī)場。2004年3月，民航長沙空管中心西扇和東扇等主備用管制頻率在長沙管制區(qū)域內(nèi)，多次受到嚴(yán)重干擾，飛行員能在高空斷斷續(xù)續(xù)聽到地面通話，從聽到的內(nèi)容中初步判斷干擾源在永州境內(nèi)。4月初，省、市干擾源查找行動(dòng)組從飛行員提供的13XXXXX4066號(hào)碼入手，在公安、移動(dòng)、電信部門和當(dāng)?shù)攸h委、政府的配合、支持下，經(jīng)過反復(fù)取證、多方排查，在道縣橫嶺瑤族鄉(xiāng)兩岔河小水電站拆除了一臺(tái)大功

4、率無繩主機(jī)和兩臺(tái)副機(jī)，長沙空管中心西扇和東扇頻率主備用管制頻率干擾消除。這是一起典型的非法使用無線電頻率，嚴(yán)重干擾民航安全飛行案例，湖南省永州市無線電管理處認(rèn)真總結(jié)這次案例的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，把航空專用頻率的保護(hù)與監(jiān)管作為一項(xiàng)重要的日常工作來抓，加大航空專用頻率的監(jiān)測力度，規(guī)范機(jī)場及周邊無線電電臺(tái)的設(shè)置和使用，開展機(jī)場電磁環(huán)境測試，積極查處無線電干擾，及時(shí)消除干擾隱患，建立長效工作機(jī)制，確保航空專用頻率安全。一、扎實(shí)開展航空專用頻率專項(xiàng)整治行

5、動(dòng)2003年7月，管理處按照信息產(chǎn)業(yè)部等四部委局信部聯(lián)無【2003】203號(hào)《關(guān)于開展保護(hù)民用航空無線電專用頻率專項(xiàng)整治活動(dòng)的通告》精神及湘無聯(lián)發(fā)【2003】1號(hào)文件要求，成立了永州市保護(hù)民用航空無線電頻率領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《永州市無線電管理處關(guān)于開展保護(hù)民用航空無線電專用頻率專項(xiàng)整治活動(dòng)工作方案》，以市政府辦的名義下發(fā)了《永州市人民政府辦公室關(guān)于開展保護(hù)民用航空無線電專用頻率專項(xiàng)整治活動(dòng)的通告》（永政辦函【2003】69號(hào)），在《永州日

6、報(bào)》上公開發(fā)布，同時(shí)印發(fā)1500份，發(fā)至各設(shè)臺(tái)單位及各求排查干擾源。監(jiān)測技術(shù)人員火速趕往機(jī)場監(jiān)測查找，圍繞機(jī)場、航空沿線幾個(gè)來回測試，未發(fā)現(xiàn)可疑信號(hào)。我們初步分析是與機(jī)場周圍的金屬葡萄架有關(guān)。四、規(guī)范機(jī)場周邊無線電臺(tái)站的設(shè)置使用根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍用航空無線電專用頻率保護(hù)工作的通知》（湘無辦發(fā)【2010】55號(hào)）精神，管理處在2010年9月底，給三家運(yùn)營商發(fā)送了《關(guān)于上報(bào)零陵機(jī)場周邊基站的通知》，要求在上報(bào)機(jī)場直線距離5公里范圍內(nèi)的各

7、類無線電通信系統(tǒng)的基站及直放站。隨后對(duì)零陵機(jī)場周圍5公里的蜂窩基站進(jìn)行了核查，共核查基站12個(gè)。10月18日，管理處將三家公司所報(bào)基站和核查情況通報(bào)給了零陵機(jī)場公司，對(duì)于涉嫌違規(guī)的聯(lián)通公司基站，作出了不得開通使用的處理。五、積極督促機(jī)場電磁環(huán)境保護(hù)條款出臺(tái)2010年10月20日上午，常務(wù)副市長唐松成主持召開宣傳貫徹《湖南省民用運(yùn)輸機(jī)場管理?xiàng)l例》座談會(huì)，管理處領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上闡述了保護(hù)民航無線電專用頻率的重要性、管理處的具體措施以及存在的安全隱

8、患問題等，引起了各方的關(guān)注。11月1日，管理處參加了《永州零陵機(jī)場管理規(guī)定》征求意見座談會(huì)，就《規(guī)定》中電磁環(huán)境保護(hù)的相關(guān)條款提出了修改意見。2011年11月，在新出臺(tái)的《永州零陵機(jī)場保護(hù)管理辦法》中，將無線電管理提到了舉足輕重的位置。如《辦法》第十五條規(guī)定：機(jī)場電磁環(huán)境保護(hù)內(nèi)設(shè)置的各類民用航空無線電臺(tái)必須到無線電管理機(jī)構(gòu)辦理審批手續(xù)，領(lǐng)取無線電執(zhí)照。第十六條規(guī)定：新設(shè)無線電臺(tái)應(yīng)當(dāng)提交電磁兼容分析報(bào)告，所使用的無線電發(fā)射設(shè)備必須經(jīng)無線電

9、監(jiān)測機(jī)構(gòu)檢測合格；已審批的在用無線電發(fā)射設(shè)備每年抽檢一次；嚴(yán)格控制在電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)的制高點(diǎn)設(shè)置超短波無線電臺(tái)；查處非法設(shè)置使用無線電頻率臺(tái)站的行為；及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處非法信號(hào)和有害干擾等等。保障航空無線電專用頻率安全是無線電管理部門重點(diǎn)工作之一，永州市無線電管理處在過去的幾年里雖然取得了一定的成績，但這項(xiàng)工作是長期的、經(jīng)常性的，任重道遠(yuǎn)。今后我們將進(jìn)一步健全和完善民航通信安全應(yīng)急預(yù)案和長效管理機(jī)制，提高處置突發(fā)事件的技術(shù)能力，做好以下五個(gè)

10、方面的工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳工作。要提高社會(huì)各界對(duì)民用航空無線電專用頻率保護(hù)工作長期性、重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)維護(hù)無線電波秩序的自覺性，積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。二是繼續(xù)完善航空無線電頻率保護(hù)長效機(jī)制。充分利用固定站和新配置的可搬移式監(jiān)測站，認(rèn)真開展日常監(jiān)測和春運(yùn)、重大節(jié)假日專項(xiàng)監(jiān)測，及時(shí)掌握機(jī)場電磁環(huán)境和頻譜使用情況，完善臺(tái)站數(shù)據(jù)庫；在已建立的信息溝通、日常監(jiān)測、干擾查處、督促檢查等方面進(jìn)一步密切協(xié)作。三是嚴(yán)格規(guī)范機(jī)場電磁環(huán)境內(nèi)無線電臺(tái)