美國大學實施戰(zhàn)略規(guī)劃的經(jīng)驗及其啟示

1、收稿日期:2007205210作者簡介:程新奎(19792)男上海金融學院發(fā)展規(guī)劃處實習研究員劉欣(19792)女華東師范大學高教所碩士研究生。2007年9月內(nèi)蒙古師范大學學報(教育科學版)Sep12007第20卷第9期JournalofInnerMongoliaNmalUniversity(EducationalScience)Vol.20No.9美國大學實施戰(zhàn)略規(guī)劃的經(jīng)驗及其啟示○程新奎1劉欣2(11上海金融學院發(fā)展規(guī)劃處上海201

2、209華東師范大學高教所上海200062)內(nèi)容摘要:美國大學在實施戰(zhàn)略規(guī)劃方面積累了大量的經(jīng)驗。筆者重點分析了美國大學在工作系統(tǒng)、宣傳工作、目標排序與實施計劃的制定、責任人體系和評估等戰(zhàn)略規(guī)劃實施環(huán)節(jié)上的做法希望能為我國大學戰(zhàn)略規(guī)劃的實施提供一些有益的啟示。關(guān)鍵詞:美國大學戰(zhàn)略規(guī)劃實施中圖分類號:G642144文獻標識碼:A文章編號:167120916(2007)0920095202大學戰(zhàn)略規(guī)劃工作一般包括戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、實施和評估三個

3、方面。美國是最早嘗試將戰(zhàn)略規(guī)劃引入大學管理的國家。半個世紀以來美國大學在實施戰(zhàn)略規(guī)劃方面積累了大量的經(jīng)驗成為其他國家大學效仿的藍本。因此研究和分析美國大學如何實施戰(zhàn)略規(guī)劃可以為當前我國大學有效實施“十一五”發(fā)展規(guī)劃提供有益借鑒。一、建立戰(zhàn)略規(guī)劃實施專門機構(gòu)完善實施戰(zhàn)略規(guī)劃的工作系統(tǒng)系統(tǒng)論認為組織之所以為組織的一個重要特征就是其具有整體性組織各部分之間的“通力合作”可以最大化地釋放組織的潛能。美國大學將戰(zhàn)略規(guī)劃視為覆蓋學校所有部門的系統(tǒng)工

4、作是一種“集體的努力”。具體而言戰(zhàn)略規(guī)劃的實施涉及董事會、校長、職能部門以及各個院系等機構(gòu)和個人。董事會對戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況進行宏觀監(jiān)督并擁有最高的決策權(quán)。校長是實施戰(zhàn)略規(guī)劃的總召集人和具體的組織者。各職能部門和院系負責戰(zhàn)略規(guī)劃中專項規(guī)劃的具體實施。為協(xié)調(diào)各部門之間的活動美國大學在戰(zhàn)略規(guī)劃得到董事會的批準后一般會成立由校長親自掛帥的戰(zhàn)略規(guī)劃實施專門小組(或委員會)?？紤]到規(guī)劃制定小組成員在規(guī)劃制定中所處的特定重要位置即他們對規(guī)劃的內(nèi)涵有最

5、深刻的領會和理解規(guī)劃實施專門小組一般會吸收大部分的規(guī)劃制定小組的成員。美國大學的規(guī)劃實施專門小組是戰(zhàn)略規(guī)劃實施工作的依托、支持和協(xié)調(diào)部門與董事會、職能部門以及各院系一起構(gòu)成了一個完善的實施戰(zhàn)略規(guī)劃的工作系統(tǒng)。除了負責協(xié)調(diào)工作規(guī)劃實施專門小組還負責對戰(zhàn)略規(guī)劃的實施進行動態(tài)管理具體包括戰(zhàn)略規(guī)劃的宣傳、監(jiān)控、信息收集、評估以及反饋等活動。在我國許多大學近年來成立了發(fā)展規(guī)劃處、高教研究室等機構(gòu)。雖然有些機構(gòu)在制定戰(zhàn)略規(guī)劃方面有著比較明確的責任但

6、在組織戰(zhàn)略規(guī)劃的實施方面這些機構(gòu)的職能和定位現(xiàn)在還比較模糊。同時很多校長還沒有形成遵循戰(zhàn)略規(guī)劃辦學的理念更不用說各部門協(xié)調(diào)一致的戰(zhàn)略規(guī)劃實施體系了。因此我國高校需要進一步明確實施戰(zhàn)略規(guī)劃的工作體系把戰(zhàn)略規(guī)劃的實施工作擺在學校發(fā)展的突出位置上。二、強調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃的宣傳使戰(zhàn)略規(guī)劃盡可能獲得利益相關(guān)者的認同大學的戰(zhàn)略規(guī)劃是引導學校改變現(xiàn)狀、走向未來并發(fā)展壯大的事業(yè)藍圖和行動綱領。如果戰(zhàn)略規(guī)劃不能有效地付諸實施那么規(guī)劃文件不僅會失去其促進學校發(fā)展

7、的價值還會是學校資源的一種浪費如制訂規(guī)劃的時間、精力等浪費。美國大學十分重視戰(zhàn)略規(guī)劃的宣傳工作戰(zhàn)略規(guī)劃形成后學校會通過各種形式對其進行宣傳以全文或大綱的形式將戰(zhàn)略規(guī)劃公布于眾使全校師生知曉規(guī)劃內(nèi)容形成關(guān)注未來、關(guān)注發(fā)展的輿論氛圍為包括院系、各行政管理部門在內(nèi)的校內(nèi)子系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定提供條件。除了學校負責人在各種場合宣傳規(guī)劃外學校主頁上關(guān)于學校宗旨和戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容同樣引人注目戰(zhàn)略規(guī)劃還被印成單行本分發(fā)給全校師生并在學校各種重要活動上提供

8、給內(nèi)外嘉賓。為了便于非專家人士的閱讀和理解規(guī)劃文本常常采取最通俗易懂的行文方式?？梢哉f在大學中師生的認同與接受對戰(zhàn)略規(guī)劃的有效實施尤為重要。大學是依靠知識分子生存的組織但知識分59?19942007ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.子不能由管理人員來指手畫腳而應當說服他們使他們朝著他們認同的目標以某種方式團結(jié)起來努力工作。加強戰(zhàn)略規(guī)劃的宣傳工作

9、不僅有利于增加全體師生認同和接受還有利于統(tǒng)一認識形成學校的凝聚力和向心力從而為戰(zhàn)略規(guī)劃的實施創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。三、重視戰(zhàn)略規(guī)劃目標的分解、排序和實施計劃的制訂確保戰(zhàn)略規(guī)劃的實施重點突破、統(tǒng)籌兼顧、落到實處一旦戰(zhàn)略規(guī)劃被全體接受分解、排序戰(zhàn)略規(guī)劃目標和制定實施計劃的活動就開始了。在美國的很多大學分解、排序戰(zhàn)略規(guī)劃目標和制定實施計劃是一個統(tǒng)一的過程。美國高校一般根據(jù)對學校當前和今后發(fā)展重要的程度對規(guī)劃中的目標進行分解把關(guān)鍵目標作為制定實施

10、計劃時優(yōu)先考慮的對象。分解、排序戰(zhàn)略規(guī)劃目標和制定實施計劃往往是一個復雜而艱難的決策。在美國這種決策一般是由董事會做出。董事會在決策之前多是先組建一個跨系部的專題小組由這種小組進行研究。專題小組在全校范圍內(nèi)進行調(diào)研分析調(diào)研信息排序行動要點確定目標完成的時間結(jié)構(gòu)并提出配置資源的建議。最后專題小組以研究報告的形式將研究的結(jié)果與建議作為決策的依據(jù)呈交給董事會。在學校層面的規(guī)劃目標分解、排序完成后學校將這些目標連同實施計劃分配到相關(guān)院系由院系負

11、責具體的落實。在我國由于院校規(guī)模的擴大很多大學注重規(guī)劃目標的分解、排序與實施計劃的制訂根據(jù)學校擁有的資源和能力優(yōu)先發(fā)展對學校當前和今后的發(fā)展重要的關(guān)鍵性目標研究每一年度啟動的重點項目和建設內(nèi)容安排項目實施計劃采取有效措施提出具體指標、標準來約束并衡量各項建設所取得的成績以及是否達到學校的短期與長期目標。四、建立戰(zhàn)略規(guī)劃實施的責任人體系使之成為大學組織的一項整體行動一般的組織都具有功能性的等級結(jié)構(gòu)這意味著組織在其內(nèi)部具有多層次的負責體系:

12、組織的目的要通過組織的目標來滿足而這些目標只能通過部門的努力才能實現(xiàn)。美國大學戰(zhàn)略規(guī)劃的實施與這種體系很緊密。實施計劃分配到院系以后學校要進一步落實具體工作即進行縱、橫向的分工使每一個計劃都配有專人負責實施使每項行動計劃都與學校中的每一個人的工作對應起來從而建立起工作的責任人體系。這樣大學的戰(zhàn)略規(guī)劃就從懸置在學校之上的狀態(tài)轉(zhuǎn)而融合于全校師生的日常工作活動之中學校領導的努力就轉(zhuǎn)變?yōu)閷W校整體的努力了。這種過程為學校中的每一個人指明了一個清晰

13、的發(fā)展方向使其了解為了實現(xiàn)學校的發(fā)展目標他們需要做些什么。而且組織中的每個人不僅有能力看到學校發(fā)展的整體方向以及如何實現(xiàn)也能夠看到為了實現(xiàn)學校層面的目標他的領導將要做些什么。這樣戰(zhàn)略規(guī)劃的實施過程也就成為塑造學校核心價值體系的過程。我國大學在實施戰(zhàn)略規(guī)劃時雖然有比較明確的實施專項規(guī)劃的負責人但是還未形成與學校全體成員皆有關(guān)聯(lián)的責任體系。因此我國大學應根據(jù)學校的整體規(guī)劃結(jié)合各院系、直屬單位的實際情況將學?？傮w建設目標分解到各個二級單位并建

14、立涵蓋所有成員的責任人體系使每一個人的工作都成為實施學校整體戰(zhàn)略規(guī)劃的個體責任整體規(guī)劃分項落實責任明確資源配套這樣才能使戰(zhàn)略規(guī)劃的各項指標扎扎實實地落到實處。五、重視對戰(zhàn)略規(guī)劃實施狀況的評估使戰(zhàn)略規(guī)劃過程成為可監(jiān)控的完整過程評估戰(zhàn)略規(guī)劃的實施結(jié)果既是衡量學校在一段時間內(nèi)的發(fā)展目標是否實現(xiàn)的需要也是戰(zhàn)略規(guī)劃自身根據(jù)社會變化不斷調(diào)整和完善自身的需要。在美國大學規(guī)劃實施的相關(guān)負責人每年要向?qū)W校匯報依據(jù)學校戰(zhàn)略規(guī)劃所采取的各種舉措的落實情況和實

15、施效果為學校年度戰(zhàn)略規(guī)劃實施評估提供了大量數(shù)據(jù)。規(guī)劃實施小組每年舉行工作會議對戰(zhàn)略規(guī)劃的年度戰(zhàn)略重點實施狀況進行總體評價并提出下一年度戰(zhàn)略規(guī)劃的調(diào)整和實施建議。院系負責人還要交流各自的實際做法以便各取所長為進一步實施學校戰(zhàn)略重點校正方向。最后評估的結(jié)果與建議以報告的形式通過網(wǎng)絡、宣傳冊等方式廣而告之以此反映學校運用戰(zhàn)略規(guī)劃來指導行動和配置資源的落實情況以及戰(zhàn)略規(guī)劃的最新進展情況。目標寬廣的戰(zhàn)略規(guī)劃需要以年度評審作為支持同時年度評審可以使

16、戰(zhàn)略規(guī)劃根據(jù)環(huán)境的變化得到不斷調(diào)整。目前我國高校實施戰(zhàn)略規(guī)劃以及組織年度評審方面似乎不太積極。因此我國高校急需提高認識轉(zhuǎn)變工作思路將戰(zhàn)略規(guī)劃的實施視為大學對戰(zhàn)略規(guī)劃實施動態(tài)循環(huán)管理的過程。學校應通過評估和監(jiān)控建立起戰(zhàn)略規(guī)劃實施的反饋回路及時收集新情況、新意見、新建議使戰(zhàn)略規(guī)劃既能指導學校的全局工作又隨學校的發(fā)展與時俱進通過必要的動態(tài)調(diào)整和修改完善避免戰(zhàn)略規(guī)劃成為學校未來進程的羈絆。參考文獻:[1]魏海苓.美國高校戰(zhàn)略管理的歷史演進及啟示

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