美國經(jīng)濟(jì)分析局戰(zhàn)略規(guī)劃對我國的啟示

1、美國經(jīng)濟(jì)分析局戰(zhàn)略規(guī)劃對我國的啟示與中國的統(tǒng)計體制不同，美國的統(tǒng)計體制以部門統(tǒng)計為主，聯(lián)邦政府沒有設(shè)置單獨的統(tǒng)計部門，統(tǒng)計機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、勞工部、運輸部、衛(wèi)生部等12個部門中。美國經(jīng)濟(jì)分析局(以下簡稱BEA)隸屬于商務(wù)部，它的基本職能是國民經(jīng)濟(jì)核算，包括國內(nèi)生產(chǎn)總值核算、投入產(chǎn)出核算、國際收支核算和地區(qū)生產(chǎn)總值核算。同時，BEA利用國民經(jīng)濟(jì)核算資料和各部門統(tǒng)計資料進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，為社會公眾提供服務(wù)。BEA每五年制定一次戰(zhàn)略規(guī)劃，

2、以指導(dǎo)其不斷改進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)的時效性、可靠性和準(zhǔn)確性。2004年，BEA制定了2005—2009財政年度戰(zhàn)略規(guī)劃(以下簡稱戰(zhàn)略規(guī)劃)，此規(guī)劃詳細(xì)闡述了未來五年BEA面臨的挑戰(zhàn)、工作目標(biāo)，以及每一年的具體工作計劃，甚至在某一年需要改進(jìn)哪一筆數(shù)據(jù)，如何改進(jìn)，將要達(dá)到什么目標(biāo)，都有詳細(xì)說明。以下是對BEA戰(zhàn)略規(guī)劃的簡要介紹，以及我們研讀戰(zhàn)略規(guī)劃后的一些思考。BEA戰(zhàn)略規(guī)劃的核心思想和主要內(nèi)容(一)核心思想美國BEA戰(zhàn)略規(guī)劃的核心思想是：為

3、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，從用戶需求的角度出發(fā)，不斷改進(jìn)統(tǒng)計工作。這一核心思想貫穿于戰(zhàn)略規(guī)劃的始終。BEA清楚地認(rèn)識到，未來五年美國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)都將不斷發(fā)展變化，如何正確衡量美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，滿足用戶不斷變化的需求，是BEA面臨的最主要任務(wù)。所以，戰(zhàn)略規(guī)劃所涉及的每一項統(tǒng)計改革計劃，都是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展變化導(dǎo)致對統(tǒng)計數(shù)據(jù)需求的變化而制定的。同時，在戰(zhàn)略規(guī)劃中，BEA特別強(qiáng)調(diào)高素質(zhì)的員工的核t3~D主導(dǎo)地位。BEA一直認(rèn)為其自身優(yōu)勢在于有

4、一支高素質(zhì)的職員隊伍，并意識到美國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的優(yōu)劣、戰(zhàn)略規(guī)劃能否實現(xiàn)，在很大程度上取決于統(tǒng)計人員的知識和技術(shù)水平的高低。所以，戰(zhàn)略規(guī)劃專門設(shè)立了人力資源戰(zhàn)略，在吸引人才、培養(yǎng)人才和改善人才工作環(huán)境等方面都制定了具體的目標(biāo)和措施。(二)主要內(nèi)容BEA戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：未來五年BEA的任務(wù)，面臨的挑戰(zhàn)，戰(zhàn)略目標(biāo)以及為達(dá)到目標(biāo)每年應(yīng)采取的措施、步驟和應(yīng)達(dá)到的階段性成果。1主要任務(wù)。美國經(jīng)濟(jì)分析局的最主要工作任務(wù)是：通過客觀的和經(jīng)濟(jì)的方

5、式，提供最及時、有效和準(zhǔn)確的國民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)，以促進(jìn)人們對美國經(jīng)濟(jì)更好的理解。BEA未來五年的戰(zhàn)略目標(biāo)和采取的措施都是圍繞這一中心任務(wù)而展開的。2三大挑戰(zhàn)。戰(zhàn)略規(guī)劃一再強(qiáng)調(diào)，要完成上述任務(wù)，BEA未來五年將面臨三大挑戰(zhàn)，也就是說必須要解決好三大課題：一是如何測量持續(xù)變化的經(jīng)濟(jì)；二是如何整合國民經(jīng)濟(jì)賬戶；三是如何構(gòu)建并發(fā)展一支高技能的職員隊伍。3四大戰(zhàn)略目標(biāo)與主要措施。(1)戰(zhàn)略目標(biāo)一及采取的措施。BEA制定的第一個戰(zhàn)略目標(biāo)是：使國民經(jīng)濟(jì)

6、核算及統(tǒng)計服務(wù)更加滿足用戶和各方的需求。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，BEA計劃在未來五年內(nèi)努力加強(qiáng)與用戶的溝通，一方面，把更多的統(tǒng)計信息傳遞給用戶，另一方面，建立多種用戶反饋信息的渠道。主要措施包括：將更多統(tǒng)計產(chǎn)品通過BEA網(wǎng)頁對外公布；與政府、學(xué)術(shù)界、新聞界等用戶建立直接信息傳輸聯(lián)系，做到統(tǒng)計信息及時共享；成立顧問委員會，每年召開兩次會議，征求用戶的意見和建議；每年開展?jié)M意度調(diào)文／許憲春金紅查，更廣泛征求用戶的意見，以不斷改進(jìn)統(tǒng)計服務(wù)。(2)戰(zhàn)

7、略目標(biāo)二及采取的措施。BEA制定的第二個戰(zhàn)略目標(biāo)是：吸引、培養(yǎng)和發(fā)展一支高素質(zhì)的適應(yīng)性強(qiáng)的職員隊伍。BEA非常重視人才的培養(yǎng)，他們認(rèn)為，人才培養(yǎng)重在溝通，所以，為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)所采取的首要措施是：增強(qiáng)BEA的內(nèi)部溝通，通過召開職員會議，加強(qiáng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使職員能及時、全面了解BEA的方針政策、重要事件、管理理念等。此外，為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，BEA將采取下述三個方面措施：一是建立工作環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估項目，以此了解職工需求，從而不斷改善工

8、作環(huán)境；二是加強(qiáng)對職員在信息技術(shù)、理論進(jìn)展、管理水平和綜合技能等方面的培訓(xùn)，以應(yīng)對各種挑戰(zhàn)；三是不斷增強(qiáng)職員的安全保障，確保職員有一個安全的工作環(huán)境。(3)戰(zhàn)略目標(biāo)三及采取的措施。BEA制定的第三個戰(zhàn)略目標(biāo)是：加強(qiáng)資源的整合與管理。所謂資源，既包括上述的人力資源，也包括BEA的數(shù)據(jù)庫資源、信息管理系統(tǒng)資源、應(yīng)用程序資源等。BEA認(rèn)為自身擁有豐富的資源，必須加強(qiáng)整合與管理，以發(fā)揮資源的最佳使用效率。采取的主要措施包括：設(shè)計和調(diào)試計算機(jī)資源

9、防御程序，確保在緊急狀態(tài)下BEA資源的安全性、完整性、連續(xù)性和有效性；改進(jìn)內(nèi)部管理信息系統(tǒng)中的財務(wù)管理信息系統(tǒng)，以整合預(yù)算和采購計劃；加強(qiáng)信息技術(shù)管理，改進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)核算過程中所使用的程序，如檢測、改進(jìn)新開發(fā)的GDP中央處理系統(tǒng)，更新數(shù)據(jù)庫軟件，改進(jìn)基準(zhǔn)年度的投入產(chǎn)出核算、年度投入產(chǎn)出核算、分行業(yè)GDP核算所涉及的相關(guān)軟件和數(shù)據(jù)庫；改進(jìn)地區(qū)核算用戶閱覽程序。(4)戰(zhàn)略目標(biāo)四及采取的措施。BEA制定的第四個戰(zhàn)略目標(biāo)是：改進(jìn)統(tǒng)計方法和數(shù)據(jù)來源

10、，使用新技術(shù)，以提高數(shù)據(jù)的時效性有用性CHINASTATISTICS中司弛計45維普資訊l和準(zhǔn)確性。國民經(jīng)濟(jì)核算是BEA工作的核心，因此，提高核算數(shù)據(jù)質(zhì)量就成為戰(zhàn)略規(guī)劃的重中之重。為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，BEA主要采取以下措施：在國民經(jīng)濟(jì)核算方面，主要是改進(jìn)服務(wù)業(yè)核算方法，改進(jìn)軟件投資核算，改進(jìn)內(nèi)部職工股買賣權(quán)和其他收入構(gòu)成項目核算，加強(qiáng)與資金流量核算、勞動生產(chǎn)率核算的銜接，加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)的一致性；在行業(yè)核算方面，將年度投入產(chǎn)出核算數(shù)據(jù)發(fā)布

11、時間由滯后3年提前到滯后1年，力求行業(yè)核算與相應(yīng)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r相一致，研究、改進(jìn)用于行業(yè)核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計調(diào)查方法，改進(jìn)不變價年度行業(yè)核算，改進(jìn)商業(yè)流通費的分配技術(shù)；在對外經(jīng)濟(jì)核算方面，通過增加上網(wǎng)內(nèi)容，提高數(shù)據(jù)的使用頻率，通過更經(jīng)常性的調(diào)查(季度代替年度)，縮小國際服務(wù)的數(shù)據(jù)缺口；在地區(qū)核算方面，主要是將地區(qū)數(shù)據(jù)發(fā)布時間提前，重新界定城市統(tǒng)計范圍，改進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)稅和進(jìn)口稅的處理方法，改進(jìn)地區(qū)問流入、流出的處理方淺在使用部門數(shù)據(jù)方面，對

12、勞工統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，將擴(kuò)展雇員統(tǒng)計范圍，擴(kuò)大收入統(tǒng)計覆蓋面，對普查局?jǐn)?shù)據(jù)，將提高產(chǎn)業(yè)中間產(chǎn)出數(shù)據(jù)質(zhì)量，商品進(jìn)出口數(shù)據(jù)質(zhì)量，對財政部數(shù)據(jù)，擴(kuò)大國際資本報告的范圍，改進(jìn)非制造業(yè)存貨資本的測算。BEA戰(zhàn)略規(guī)劃對中國統(tǒng)計改革的啟示(一)中國統(tǒng)計改革要體現(xiàn)用戶至上的理念美國經(jīng)濟(jì)分析局制定戰(zhàn)略規(guī)劃的目的就是滿足用戶對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需要，使用戶更好地理解發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)，這一點值得我們借鑒。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，用戶的需求在不斷變化，我們在確定中國統(tǒng)計改革方向時

13、，也應(yīng)該始終把用戶不斷變化的需求放在首位。(二)中國統(tǒng)計改革要從國民經(jīng)濟(jì)核算的需要出發(fā)美國分析局戰(zhàn)略規(guī)劃的所有改革目標(biāo)都服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)核算，國內(nèi)生產(chǎn)總值核算、投入產(chǎn)出核算、資金流量核算、資產(chǎn)負(fù)債核算，是全面系統(tǒng)地反映國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，其核算成果是所有專業(yè)緩計的集中反映，其核算質(zhì)量反映了一個國家的整體統(tǒng)計水平。因此，應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)46中田弛計CHINASTATISTICS濟(jì)核算的需要確定中國各項統(tǒng)計改革的目標(biāo)。(三)中國統(tǒng)計改革要從整

14、合資源入手美國經(jīng)濟(jì)分析局戰(zhàn)略規(guī)劃充分強(qiáng)調(diào)部門統(tǒng)計的作用，并有大量篇幅闡述地區(qū)統(tǒng)計改革計劃，他們認(rèn)為，只有提高部門統(tǒng)計和地區(qū)統(tǒng)計水平，才能達(dá)到戰(zhàn)略規(guī)劃的最終目標(biāo)。我國在進(jìn)行統(tǒng)計改革時，也應(yīng)該首先整合統(tǒng)計資源，特別是部門統(tǒng)計與地區(qū)統(tǒng)計資源，充分利用現(xiàn)有資源，以求達(dá)到事半功倍的效果。同時，要將專業(yè)統(tǒng)計改革與部門統(tǒng)計的改革同步進(jìn)行，國家統(tǒng)計與地區(qū)統(tǒng)計的改革同步進(jìn)行。不能頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，要從全局出發(fā)，要有總體把握。(四)中國統(tǒng)計改革要充分認(rèn)識

15、到提高統(tǒng)計人員素質(zhì)的重要生中國統(tǒng)計改革能否成功，關(guān)鍵是看統(tǒng)計隊伍整體素質(zhì)的高低。按照我國目前的體制，在統(tǒng)計部門，吸引人才與留住人才相比，留住人才更加重要。借鑒美國經(jīng)濟(jì)分析局留住人才的方法，應(yīng)著力在三方面下功夫：一是根據(jù)形勢發(fā)展需要，給統(tǒng)計人員創(chuàng)造一個能不斷提高自身素質(zhì)的機(jī)會，如提供經(jīng)常性的交流與培訓(xùn)機(jī)會；二是建立優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制，如提拔優(yōu)秀年輕干部可以不受資歷限制；三是保障人才具有較好的工作和生活環(huán)境，如在辦公條件、工資待遇、住房

16、等方面給予優(yōu)秀人才適當(dāng)?shù)膬A斜。美國戰(zhàn)略規(guī)劃對中國國民經(jīng)濟(jì)核算工作的啟示BEA戰(zhàn)略規(guī)劃是對美國現(xiàn)有成熟統(tǒng)計體系的完善，所以內(nèi)容以具體工作為主，有的甚至詳細(xì)到對某一指標(biāo)的改進(jìn)計劃。中國國民經(jīng)濟(jì)核算起步較晚，期間又經(jīng)歷了各種波折和從適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的MPS體系向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的SNA體系的轉(zhuǎn)換過程，還不完善，需要改進(jìn)的地方很多，直接借鑒美國的做法不現(xiàn)實。但美國戰(zhàn)略規(guī)劃的思路給了我們一些啟示。(一)改進(jìn)中國國民經(jīng)濟(jì)核算應(yīng)有計劃、有目標(biāo)、分階段

17、進(jìn)行中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的進(jìn)一步加強(qiáng)，對中國的國民經(jīng)濟(jì)核算提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，改進(jìn)中國國民經(jīng)濟(jì)核算刻不容緩。借鑒美國的做法，我們在改進(jìn)核算時，應(yīng)該首先根據(jù)用戶的需要制定改革的目標(biāo)，包括長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)，然后根據(jù)目標(biāo)制定詳細(xì)的行動計劃，做到有條不紊，循序漸進(jìn)。例如，我們要建立GDP分季核算制度，這是長遠(yuǎn)目標(biāo)，然后針對開展分季核算存在的障礙和問題，如投資統(tǒng)計只開展累計統(tǒng)計，制定近期目標(biāo)——改革投資統(tǒng)計制度。只有這樣分階段、有計劃

18、、有目標(biāo)地改革，才能真正取得實質(zhì)性進(jìn)展。如果在基礎(chǔ)資料還不健全、準(zhǔn)備工作還不充分時，急于建立分季核算制度，結(jié)果只能事與愿違，引起人們對數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的質(zhì)疑。(二)改進(jìn)中國國民經(jīng)濟(jì)核算應(yīng)作為一項系統(tǒng)工程來抓國民經(jīng)濟(jì)核算作為系統(tǒng)工程，包括兩方面含義：一是核算本身是一個完整的體系；二是核算工作是一項系統(tǒng)性的工作。因此，改進(jìn)中國國民經(jīng)濟(jì)核算，要建立系統(tǒng)聯(lián)動機(jī)制全方位推進(jìn)。1國民經(jīng)濟(jì)核算本身是一個完整的體系，它是由國內(nèi)生產(chǎn)總值核算、投入產(chǎn)出核算、資金

19、流量核算、國際收支核算、資產(chǎn)負(fù)債核算等多種核算組成的體系。國民經(jīng)濟(jì)賬戶是以賬戶的形式對國民經(jīng)濟(jì)活動及其結(jié)果進(jìn)行的描述，綜合反映了上述核算的內(nèi)容。因此，我們在改進(jìn)核算時，應(yīng)從國民經(jīng)濟(jì)核算這個完整的體系出發(fā)，全方位進(jìn)行改革，僅改革其中某一部分，會失去核算作為一種體系的作用。2核算工作是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)從制度保障、機(jī)構(gòu)人員配置、設(shè)備網(wǎng)絡(luò)、與部門溝通與合作等多方位全面改革。美國非常注重與其他部門合作完成核算工作，如改進(jìn)個人收入測算時，他們非常強(qiáng)

20、調(diào)與稅務(wù)部門的合作。我國的部門統(tǒng)計雖然沒有美國系統(tǒng)完善，但也有其自身優(yōu)勢，在某些領(lǐng)域，如海關(guān)進(jìn)出口統(tǒng)計、銀行存貸款統(tǒng)計，比較健全。我們在做核算工作時，應(yīng)充分利用部門統(tǒng)計資料，并發(fā)揮部門的優(yōu)勢，指導(dǎo)他們改進(jìn)自身統(tǒng)計，以適應(yīng)核算需要。此外，在進(jìn)行核算制度方法改革時，應(yīng)充分考慮目標(biāo)與現(xiàn)實可行性，特別是機(jī)構(gòu)和人員的保障，如果沒有足夠的高素質(zhì)核算專業(yè)人員做支撐，沒有權(quán)威的核算機(jī)構(gòu)做保障，任何核算改革都將是紙上談兵。翊(作者單位：國家統(tǒng)計局核算司)