立足資產(chǎn)特點(diǎn) 規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)——《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——森林資源資產(chǎn)》的基本理解

1、|鼉編者按：資產(chǎn)評估行業(yè)多年來積極參與林權(quán)制度改革，在為4~林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動提供專業(yè)服務(wù)中，有力地支持了林權(quán)制度改革和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。森林資源資產(chǎn)評估作為確定森林資源資產(chǎn)價(jià)值的有效技術(shù)方法，在森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等活動中發(fā)揮著重要作用。為了規(guī)范注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)行森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)行為，中國資產(chǎn)評估協(xié)會在財(cái)政部和國家林業(yè)局指導(dǎo)下，制定了資產(chǎn)評估準(zhǔn)則—森林資源資產(chǎn)，于2013年7月1日起施行。為了幫助行業(yè)內(nèi)外更好地理解該準(zhǔn)則，促進(jìn)準(zhǔn)則的有效實(shí)施，我

2、們請本項(xiàng)目主要起草者對準(zhǔn)則的制定背景、重要意義、規(guī)范的主要內(nèi)容及特點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行了介紹，供讀者參考。立足資產(chǎn)特點(diǎn)規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)——資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——森林資源資產(chǎn)》的基本理解■鄭德祥陳平留2003年以來中央加快林業(yè)發(fā)展全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革森林資源資產(chǎn)評估行為隨之日益頻繁森林資源資產(chǎn)評估成為我國評估行業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域之一。為進(jìn)一步規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為維護(hù)評估相關(guān)當(dāng)事方權(quán)益，保障資產(chǎn)評估行業(yè)有序健康發(fā)展2008年，在財(cái)政部和國家

3、林業(yè)局支持下，中評協(xié)組織專家啟動了《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——森林資源資產(chǎn)》的制定。該準(zhǔn)則在相關(guān)資產(chǎn)評估準(zhǔn)則基礎(chǔ)上結(jié)合森林資源經(jīng)營管理特點(diǎn)對森林資源資產(chǎn)評估提供指導(dǎo)經(jīng)多次討論，幾易其稿，于2012年12月28日正式發(fā)布。一、制定資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——森林資源資產(chǎn)的重要意義1996年，原國家國有資產(chǎn)管理局和林業(yè)部發(fā)布《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范(試行)》(國資辦發(fā)r1996]59號)。多年來，59號文等文件在規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估操作方面發(fā)揮了極其重要的作用

4、。2003年9月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出深化林業(yè)體制改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力”與加強(qiáng)政策扶持，保障林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，大大促進(jìn)了我國林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展，涉及森林資源資產(chǎn)評估的經(jīng)濟(jì)行為日益活躍原有的森林資產(chǎn)評估管理和操作模式已不能滿足市場經(jīng)濟(jì)與社會形勢發(fā)展的需要，亟需進(jìn)行修訂和完善。2006年12月財(cái)政部和國家林業(yè)局發(fā)布了《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》(財(cái)企『2006]529號)，對森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的管理

5、和準(zhǔn)則制定提出了要求2008年6月，中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)[2008110號)明確提出加強(qiáng)評估管理與規(guī)范評估行為。黨的十八大適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，提出推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為森林資源的建設(shè)、維護(hù)和資產(chǎn)化提供了契機(jī)也為森林資源資產(chǎn)評估行為提供了廣闊的空間。近年來，資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則建設(shè)取得豐碩成果，財(cái)政部和中國資產(chǎn)評估協(xié)會已經(jīng)先后發(fā)布了兩項(xiàng)基本準(zhǔn)則、多項(xiàng)程序性準(zhǔn)則和實(shí)體性準(zhǔn)則，建立了比較完整的資產(chǎn)評估準(zhǔn)則

6、體系。這些準(zhǔn)則，對森林資源資產(chǎn)評估的規(guī)范化起到了重要作用。然而由于森林資源資產(chǎn)類型多樣特點(diǎn)復(fù)雜，不易把握，使得森林資源資產(chǎn)評估有其自身的專業(yè)性與特殊性，使得相關(guān)評估業(yè)務(wù)易產(chǎn)生認(rèn)識偏差與法律糾紛，有必要有針對性地進(jìn)一步規(guī)范評估人員執(zhí)業(yè)行為以有效明確各方責(zé)任，維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，更好地服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)?！顿Y產(chǎn)評估準(zhǔn)則——森林資源資產(chǎn)》的制定，考慮了國家林業(yè)政策的要求，吸收了森林評估理論的最新成果和多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了與其他評估準(zhǔn)則內(nèi)容的

7、協(xié)調(diào)，對進(jìn)一步規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為，服務(wù)林業(yè)發(fā)展和林權(quán)改革促進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。二、((資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——森林資源資產(chǎn)的主要內(nèi)容(一)明確森林資源資產(chǎn)評估對象，開拓資產(chǎn)評估領(lǐng)域本準(zhǔn)則明確了森林資源資產(chǎn)評估的對象不僅包括了通常理解的能進(jìn)行生產(chǎn)與提供商品的森林資源，也包括了提供生態(tài)服務(wù)價(jià)值的森林資源。眾所周知森林資源不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值而且具有社會與生態(tài)價(jià)值，從環(huán)境與國土生態(tài)安全角度而言后者的價(jià)值甚至要遠(yuǎn)高于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值但這種價(jià)值受

8、人們認(rèn)識水平與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的約束在森林資源資產(chǎn)評估實(shí)踐研究之初，除了森林景觀之外，其他的社會與生態(tài)效益價(jià)值并未能在資產(chǎn)評估領(lǐng)域得以重視，而是更多地停留于環(huán)境、資源等專家評價(jià)的理論研究中。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們認(rèn)識水平的提高，森林的社會與生態(tài)效益越來越受到人們的重視與理解，社會也開始逐步接受并嘗試為從森林的多效益中受益而作出相應(yīng)補(bǔ)償，這為森林的生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)入市場、成為資產(chǎn)提供了必要的條件。(二)立足資產(chǎn)評估本源，突出森林資源資產(chǎn)特

9、點(diǎn)作為資產(chǎn)評估行業(yè)的一個(gè)重要分支森林資源資產(chǎn)評估過程中一樣要遵循評估的相關(guān)法律、法規(guī)、評估準(zhǔn)則，常用的評估方法也同樣是市場法、收益法、成本法等基本方法，然而由于森林資源作為一種生物性資產(chǎn)又不同于一般性的資產(chǎn)，森林資源從其培育、生產(chǎn)與管理等都有著不同于一般性資產(chǎn)的特點(diǎn)，如森林的多功能效益、國家社會對于森林功能的不同需求、強(qiáng)大的外部經(jīng)濟(jì)性、經(jīng)營周期長期性、森林成熟(采伐收獲期)不明顯性、資源管理的艱巨性、采伐管理制度的特殊性等使森林資源資產(chǎn)

10、在經(jīng)營過程中充滿其自身的特性，而這種特性恰恰又影響森林資源資產(chǎn)評估過程中所涉及的成本、收益以及折現(xiàn)率等因素，直接對評估結(jié)論產(chǎn)生重大影響。因此本準(zhǔn)則在制定時(shí)既考慮到森林資源資產(chǎn)評估作為評估分支所具有的評估共性要求又充分考慮了森林資源資產(chǎn)自身特點(diǎn)，在森林資源資產(chǎn)評估對象、資產(chǎn)特點(diǎn)、資產(chǎn)核查評估方法使用、林業(yè)專業(yè)知識應(yīng)用等方面均做出了相應(yīng)的要求與陳述。(三)注重實(shí)踐操作要求，利用林業(yè)專家工作森林資源經(jīng)營與管理的特殊性，要求森林資產(chǎn)評估的實(shí)踐操

11、作應(yīng)當(dāng)重視這一特點(diǎn)作為林業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)的森林資源，在長期的經(jīng)營過程中已形成其相對獨(dú)立的專業(yè)理論與管理體系。而另一方面森林資源實(shí)物量又是價(jià)值評估的基礎(chǔ)因此在森林資源資產(chǎn)評估實(shí)踐操作中應(yīng)重視林業(yè)專家的作用。準(zhǔn)則中在這一方面作出了合理的安排。首先，注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)行森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備從事森林資源資產(chǎn)評估的專業(yè)勝任能_強(qiáng)力。例如，注冊資產(chǎn)評估師應(yīng)當(dāng)了解森林資源資產(chǎn)的培育、生產(chǎn)與管理所形成的成本收益的特殊性，尤其是樹種生物與生態(tài)學(xué)特性、營林

12、撫育、經(jīng)營、采伐方式、采伐管理等過程的成本與收益的估計(jì)。其次在具備基本勝任能力基礎(chǔ)上，當(dāng)注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)行某項(xiàng)特定的森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)缺乏相關(guān)的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，可以聘請林業(yè)專家協(xié)助工作。例如，注冊資產(chǎn)評估師在進(jìn)行森林資源資產(chǎn)價(jià)值評定估算前，可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的林業(yè)專業(yè)核查機(jī)構(gòu)對委托方或者相關(guān)當(dāng)事方提供的森林資源資產(chǎn)實(shí)物量清單進(jìn)行現(xiàn)場核查由核查機(jī)構(gòu)出具核查報(bào)告。第三，如果注冊資產(chǎn)評估師利用林業(yè)專家工作，則要對其意見的獨(dú)立

13、性與專業(yè)性進(jìn)行判斷并予以恰當(dāng)利用。例如，在實(shí)物量核查方面利用專業(yè)核查機(jī)構(gòu)的工作時(shí)。注冊資產(chǎn)評估師應(yīng)當(dāng)要求專業(yè)核查機(jī)構(gòu)根據(jù)評估業(yè)務(wù)的具體要求合理開展資產(chǎn)核查并對核查報(bào)告質(zhì)量作出承諾。三、任重道遠(yuǎn)，協(xié)同發(fā)展眾所周知，森林資源對于國土生態(tài)安全與社會發(fā)展具有重要的意義，如何利用、管理與保護(hù)森林資源是我們共同的主題在我國集體林權(quán)制度改革不斷深化的同時(shí)，作為重要經(jīng)濟(jì)資源之一的森林資源，其非凡功能的經(jīng)濟(jì)性正為社會所廣泛認(rèn)識與接受，資產(chǎn)評估作為社會中介