集體森林資源資產(chǎn)評估的法律困境與出路.pdf

1、LegislationproblemsandthecollectiveassessmentofforestresourceassetsHEYuqinAthesissubmittedinpartialsatisfactionoftheRequirementsforthedegreeofMasterofLawEnvironmentandResourcesProtectionLawCentralSouthUniversityofForestr

2、yandTechnology498ShaoshanSouthRoad，TianxinDistrictChangshaHunan410004，PRCHINASupervisorProfessorPENGShuangMay2014摘要隨著我國集體林權制度改革的不斷深入，林木所有權和林地使用權的轉讓、出售、聯(lián)營、入股、合資、抵押、擔保和租賃等經(jīng)濟行為日益頻繁。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)權結構調整，都離不開產(chǎn)權交易，而產(chǎn)權交易的正常進行需要資產(chǎn)評估制度的保

3、障。集體森林資源資產(chǎn)評估是聯(lián)結集體林業(yè)與林權交易市場的重要橋梁。公正評價和衡量集體森林資源的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，需要資產(chǎn)評估制度的有力支撐?；诖?，研究評估制度建設對規(guī)范集體森林資源資產(chǎn)評估，促進林業(yè)產(chǎn)權交易、林權抵押貸款等具有十分重大和必要的意義。我國現(xiàn)行森林資源資產(chǎn)評估制度主要以國有森林資源資產(chǎn)評估為主。但集體森林資源資產(chǎn)評估在評估對象、評估性質等方面有其特殊性，不能完全套用國有森林資源資產(chǎn)評估的相關做法。具體而言：我國迄

4、今為止尚未出臺一部全國性的包括集體森林資源資產(chǎn)在內(nèi)的資源性資產(chǎn)評估管理方面的法律、法規(guī)，導致管理失范；尚未建立起完整的集體森林資源資產(chǎn)評估管理機構體系，致使管理混亂；現(xiàn)有的評估法規(guī)和技術規(guī)范與評估實踐脫節(jié)，不能有效應用，致使評估工作流于形式；集體森林資源資產(chǎn)評估機構資質及評估責任規(guī)范尚未明確規(guī)范等等。為保護廣大林業(yè)經(jīng)營者的合法權益，促進集體林業(yè)資源資產(chǎn)的流轉，需要進一步建立和完善集體森林資源資產(chǎn)評估制度。而該制度的建立和完善需要建立于一

5、般的森林資源價值理論、制度變遷理論和制度供給需求理論之上，并以完善的林業(yè)產(chǎn)權制度、資源資產(chǎn)管理制度等外部制度環(huán)境支撐。同時，更加需要從法律層面建章立制，為集體森林資源資產(chǎn)制度的良好運行提供法律依據(jù)和保障。針對當前我國集體森林資源資產(chǎn)評估中存在的一系列法律問題，在明確集體森林資源資產(chǎn)評估制度構建目標及原則的基礎上，應當從以下方面尋求法律出路：在外部制度環(huán)境方面，應完善集體森林資源產(chǎn)權市場準入機制，以法律法規(guī)形式明確產(chǎn)權主體、產(chǎn)權客體及交易