加強(qiáng)高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)則務(wù)管理的思考

1、萬(wàn)方數(shù)據(jù)!JntlN，皮產(chǎn)業(yè)集E藥產(chǎn)11多eNtIJll孝⑩常愛(ài)蓮2001年11月國(guó)務(wù)院體改辦、教育部選擇清華、北大進(jìn)行校辦企業(yè)管理體制規(guī)范化試點(diǎn)，并下發(fā)了《關(guān)于北京大學(xué)清華大學(xué)規(guī)范校辦企業(yè)管理體制試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn).為規(guī)范校辦企業(yè)管理體制，促進(jìn)高?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化和教學(xué)、科研事業(yè)的健康發(fā)展指明了方向，這無(wú)疑對(duì)高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作提出了更新、更高的要求。現(xiàn)就如何搞好新時(shí)期高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作談些粗淺的看法和認(rèn)識(shí)。一、商投產(chǎn)業(yè)集團(tuán)

2、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)1.為使高校企業(yè)成為產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、照章納稅的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體.首先按現(xiàn)代企業(yè)制度要求.分步、分類推進(jìn)公司制改革，建立以資本為紐帶的高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。其資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理則應(yīng)以資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)為核心，在確立高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)作為學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)管理公司地位的同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的投資、產(chǎn)權(quán)管理、收益分配、資產(chǎn)保值增值考核等管理工作，并以產(chǎn)權(quán)為紐帶，盤活企業(yè)的存量資產(chǎn)、優(yōu)化增量資產(chǎn)，努力構(gòu)建高校產(chǎn)業(yè)

3、資本運(yùn)作為主的資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理新機(jī)制。2.為使高校企業(yè)的資產(chǎn)總量增加和經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)張，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)，在公司制改造和組建高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的過(guò)程中，必須大力發(fā)展多元投資主體，除學(xué)校及集團(tuán)內(nèi)部法人相互參股之外，還應(yīng)積極穩(wěn)妥地吸收外部法人、個(gè)人、外資及內(nèi)部職工等股份，在實(shí)際中積極探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式。因此，高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作必須把建立集團(tuán)投融資管理體系，抓好資本運(yùn)作，作為新時(shí)期高校產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作的主要目標(biāo)之

4、一.以滿足高校企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)新格局對(duì)高校產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作提出的新要求。3.當(dāng)前高校企業(yè)普遍存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明、資產(chǎn)分散且流動(dòng)性差、效益低下等情況，由產(chǎn)業(yè)集團(tuán)按照有進(jìn)有退，有所為有所不為的要求，在集團(tuán)內(nèi)開(kāi)展理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售、劃撥、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、控股、參股、股票交易等手段，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).提高資產(chǎn)的合理流動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和國(guó)有資產(chǎn)的最佳配置成為高校產(chǎn)業(yè)管理工作的主要任務(wù)之一。高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作則應(yīng)從產(chǎn)業(yè)

5、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)管理原則出發(fā)，克服企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為短期化，把解決企業(yè)及企業(yè)之間進(jìn)行的非等價(jià)交易、亂列成本和轉(zhuǎn)移收入、利潤(rùn)等問(wèn)題.作為學(xué)校企業(yè)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，加強(qiáng)高校企業(yè)資金積累，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。4.加入WTO后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，風(fēng)險(xiǎn)有增無(wú)減，校辦企業(yè)需要由產(chǎn)業(yè)集團(tuán)制定總體規(guī)劃，指導(dǎo)和督促各企業(yè)開(kāi)發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一方面依托學(xué)校的人才、科技、信息等學(xué)科優(yōu)勢(shì)，鞏固和發(fā)展已占領(lǐng)的市場(chǎng)，另一方面應(yīng)利用不同的資本和先進(jìn)的技術(shù)及科

6、學(xué)管理，開(kāi)發(fā)高新技術(shù)項(xiàng)目，加速科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的步伐。二、高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作的基本思路(一)勞實(shí)基礎(chǔ)工作，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理體系o1.有計(jì)劃、有步驟地推行財(cái)務(wù)總監(jiān)或財(cái)務(wù)主管委派和j。產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為實(shí)現(xiàn)對(duì)其所屬企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)控，可依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以出資者的身份向其全資子公司和控股子公司派出財(cái)務(wù)總監(jiān)或財(cái)務(wù)主管(或監(jiān)事)，監(jiān)事會(huì)成員出席或列席企業(yè)董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子會(huì)議，對(duì)重大的財(cái)務(wù)收支實(shí)行與董事長(zhǎng)聯(lián)簽，承擔(dān)對(duì)企業(yè)監(jiān)督

7、管理和服務(wù)的雙重使命，所有委派人員應(yīng)定期向集團(tuán)述職，并建立個(gè)人業(yè)績(jī)考核檔案和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，其工資、獎(jiǎng)金和津貼均由產(chǎn)業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一管理和發(fā)放，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)則按月或按季向子公司收取一定的管理費(fèi)，有效解決委派人員的后顧之憂，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠。2.加強(qiáng)監(jiān)督，建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)管理和內(nèi)部報(bào)告制度。一是按規(guī)定設(shè)置國(guó)有資本登記臺(tái)賬，對(duì)所屬公司全面登記，并實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管.以確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值二是充分發(fā)揮集團(tuán)的整體組合優(yōu)勢(shì)，建立集團(tuán)內(nèi)部資產(chǎn)財(cái)務(wù)報(bào)告和監(jiān)督制

8、度。如財(cái)務(wù)報(bào)告制度、重大財(cái)務(wù)情況通報(bào)授權(quán)制度、內(nèi)部審計(jì)制度、設(shè)立財(cái)務(wù)總監(jiān)制度、派出監(jiān)事工作制度等。3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化和會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。近年來(lái).大多數(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化，均采用國(guó)家規(guī)定的會(huì)計(jì)軟件，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作效率。同時(shí)我們還要借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，統(tǒng)一集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)制h節(jié)ZN(i伊鏘〉十hv齒蠶團(tuán)置忽豢蒿量誓簍≥冀科學(xué)的、準(zhǔn)確的決策依據(jù)，凳囂萋婺鬻熬翳簍梨荔觳萎喜薏使企嘗冀警墨奎黧萋：盤Ⅲ，隹隔睦占酌溶寓肘

9、婁翠最薹摹漱莩葆羞喜蓋軍冀翥萎；茬懿肄Si墓煮霉鼉煮燃惹曼特點(diǎn)的資產(chǎn)財(cái)主芏茹摹喜葛茗柔；覆薺薪；盂粢蓄喜≤藍(lán)務(wù)管理決策體系，切實(shí)為企業(yè)服務(wù)罷J“甲”月?！薄摈搿贝ā靶g(shù)目“業(yè)。瞳萼窘宴望享竺窖娶鬈黧煮意是宴耋訓(xùn)。(三)建立健全高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)內(nèi)部監(jiān)督約束竺需量譬要耋鑿蓮曼蘭夕黎當(dāng)堂笪冀望二烹警評(píng)價(jià)沅薔寫蒜荔黼石蓄裂蕃”血目糾刀。嘉弩塑蓬妻蘇慧要曼鎏。纂登毫孳竺薰”鞘薔磊黼釜薔葫莨雀≥在固有的限竺，曼翌型曼蘭烹簍塞望摯皂翌鎏曩：苧孑型鎏制，鹵

10、茈，蒿耬#主蓁苗瑟荔謚薔莖蒿蒜甚喜量態(tài)晦妻要乏簍嬲化，包括籌資決策、投資茹菜薺新炭薔：一”“”‘一一”一”。一“決策：豎羔坌墜鼉竺。一一。，，。、。。一?！欢?jǐn)羔0內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備專職審計(jì)人。。!竺擎點(diǎn)曩：曼妻琶黑妻雯。燃至登芋員，在箱巍笛安父磧；芐葑桑畫改轟芐蒿黧妻葶，甕些萋登翌孽警考毽蘭蛩孝委垡：瑟磊爵募砭蔓：薈薪浯翕衰羹荔薪聶i速再A蔓考警塑害些萼苧翌簍霉圭籮毒妻些j望塞塑咼蒜；孬五喜：貓。主藉茬。禹蒜；詳最表：焉藁苗j

11、jl9帛范的學(xué)資者和經(jīng)營(yíng)關(guān)系，把單一國(guó)有獨(dú)資變革磧?nèi)璐竺牢糠褴遁韣‘一～一’至今≈乒＼)弓Jj拇芋U弛辯I’蟄固萬(wàn)方數(shù)據(jù)度和財(cái)務(wù)軟件，隨時(shí)掌握、監(jiān)控所屬子公司的財(cái)務(wù)狀況和現(xiàn)金流動(dòng)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理和科學(xué)決策提供可靠依據(jù)o4.進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)，加強(qiáng)其對(duì)會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并全面提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，企業(yè)面臨的不僅僅是產(chǎn)品市場(chǎng)，而且要介入、熟悉資本市場(chǎng)、金融市場(chǎng)。因此，單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員首先應(yīng)轉(zhuǎn)

12、變舊的理財(cái)觀念，樹(shù)立現(xiàn)代企業(yè)理財(cái)思想:其次是要繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。加入WTO以后，企業(yè)面臨的不僅僅是來(lái)自國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更面臨著來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因而，我們的企業(yè)家在了解和熟悉有關(guān)世界貿(mào)易規(guī)則外，必須懂得會(huì)計(jì)信息的價(jià)值，井有能力充分利用和發(fā)揮會(huì)計(jì)信息在企業(yè)預(yù)測(cè)、決策、控制、改善經(jīng)營(yíng)管理、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面的作用。而財(cái)務(wù)人員則在融會(huì)貫通記帳、算帳、報(bào)帳、用帳等工作的基礎(chǔ)上，還須掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資項(xiàng)目、金融與證券等其他專業(yè)

13、知識(shí)，為決策層提供盡可能科學(xué)的、準(zhǔn)確的決策依據(jù)，使企業(yè)獲取最大利益。(二)建立適應(yīng)高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)特點(diǎn)的資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理決策體系，切實(shí)為企業(yè)服務(wù)適應(yīng)市場(chǎng)變化，靈活組織資本營(yíng)運(yùn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)業(yè)集團(tuán)生存和發(fā)展的前提。高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，可通過(guò)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的運(yùn)作，合理引導(dǎo)社會(huì)資金的流向和流量，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化和財(cái)務(wù)狀況最優(yōu)化，包括籌資決策、投資決策、收益分配決策等。1.籌資決重:隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，企業(yè)籌資渠道越來(lái)越呈現(xiàn)多元化。首

14、先校辦企業(yè)要實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，構(gòu)建規(guī)范的出資者和經(jīng)營(yíng)關(guān)系，把單一國(guó)有獨(dú)資變革為國(guó)家、法人、個(gè)人、外資等多元投資主體結(jié)構(gòu)，使利益主體多元化二是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)股份制改組改造，爭(zhēng)取早日進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，推動(dòng)股份制經(jīng)濟(jì)在高校企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中健康發(fā)展二是嚴(yán)格控制所屬公司(全資子公司、控股公司)融資權(quán)，實(shí)行所屬公司外部籌資限額管理，統(tǒng)一由產(chǎn)業(yè)集團(tuán)對(duì)外貸款，然后采用內(nèi)部轉(zhuǎn)貸機(jī)制，貸款擔(dān)保及利息由最終受貸者提供和負(fù)擔(dān)，并納入財(cái)務(wù)預(yù)算管理四是建立財(cái)務(wù)

15、結(jié)算中心模式的資金管理機(jī)制，加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部各企業(yè)的現(xiàn)金收付和往來(lái)結(jié)算，財(cái)務(wù)結(jié)算中心定期將資金流動(dòng)狀況報(bào)告給集團(tuán)決策層，并且運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)資金流向，有效控制所屬企業(yè)的財(cái)務(wù)收支，資金狀況，將集團(tuán)內(nèi)部各企業(yè)暫時(shí)閑置和分散的資金集中起來(lái)，按有償占用的原則，通過(guò)一定的程序調(diào)劑所屬公司余缺，嚴(yán)格控制負(fù)債總規(guī)模，提高資金的綜合使用效率和收益。2.投資決策:根據(jù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，將股本、留存收益、借貸資金和各種專項(xiàng)基金有機(jī)組合、支

16、持優(yōu)勢(shì)企業(yè)優(yōu)先發(fā)展:一是嚴(yán)格控制下屬公司投資權(quán)，防止產(chǎn)業(yè)集團(tuán)投資權(quán)分散.集中集團(tuán)財(cái)力發(fā)展優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和市場(chǎng)需求的項(xiàng)目，有效防范和規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，不斷增加企業(yè)財(cái)富二是投資活動(dòng)必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略三是資金投放前必須認(rèn)真調(diào)研、規(guī)范論證，投放后嚴(yán)格按確定的方案實(shí)施，并納入當(dāng)年財(cái)務(wù)預(yù)算管理四是建立重大投資舉措責(zé)任追究制度，規(guī)范投資行為，避免人為因素造成的投資浪費(fèi)。3.收益分配決策:長(zhǎng)期以來(lái)，由于企業(yè)與學(xué)校產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，無(wú)論國(guó)有獨(dú)資，

17、還是控股、參股的企業(yè)，一般都以工資返還、固定資產(chǎn)折舊、管理費(fèi)等形式上交學(xué)校收益部分，并未按照投資關(guān)系，依據(jù)股權(quán)平等、同股同利、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則操作。為此.進(jìn)一步在學(xué)校與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，企業(yè)與企業(yè)之間界定產(chǎn)權(quán)，以國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ).建立健全以經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)、租金、股息、紅利、資產(chǎn)占用費(fèi)等規(guī)范的投資回報(bào)體系，并以資本金利潤(rùn)率、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益率、國(guó)有資產(chǎn)保值增值率、國(guó)有資產(chǎn)收益上繳率等為指標(biāo)考核評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)營(yíng)運(yùn)業(yè)績(jī)。(三)建立健

18、全高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)內(nèi)部監(jiān)督約束評(píng)價(jià)機(jī)制，明確資產(chǎn)保值增值責(zé)任再嚴(yán)密的內(nèi)部控制制度也存在固有的限制，因此，高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)必須建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束評(píng)價(jià)機(jī)制。一是設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備專職審計(jì)人員，在集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)集團(tuán)以及下屬公司的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，獨(dú)立行使內(nèi)部審計(jì)職權(quán)，對(duì)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。二是建立和完善集團(tuán)內(nèi)部效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度。產(chǎn)業(yè)集團(tuán)對(duì)所屬子公司、控股公司以其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告為基礎(chǔ)，國(guó)有資本保值增值為核心，

19、每個(gè)年度終了和經(jīng)營(yíng)者換屆時(shí)對(duì)其實(shí)施經(jīng)營(yíng)效績(jī)考核和評(píng)價(jià).并在此基礎(chǔ)上，建立子公司、控股公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)檔案，動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)，為有效實(shí)施經(jīng)營(yíng)者優(yōu)勝劣汰機(jī)制，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。總之，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，高校企業(yè)必將形成投資主體多元化的新格局，其資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作也必將面對(duì)和解決前所未有的新問(wèn)題，因此，我們只有解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索優(yōu)化高校企業(yè)經(jīng)濟(jì)資源的配置和實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值的新路子，才能為高校產(chǎn)業(yè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展