對(duì)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考

1、2010年第9卷弟2期(忌弟143期)對(duì)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考王軼娟(武漢市江岸國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限責(zé)任公司，湖北武漢430014)摘要：本文分析探討了國(guó)有資產(chǎn)漉失的主要途徑，以及加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的措施。以加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)中圖分類號(hào)：F2734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16718089(2010)02011702風(fēng)雨兼程60年，特別是改革開放30年，我國(guó)找到了在社會(huì)主義初級(jí)階段、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初始時(shí)期，走具

2、有中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展之路，國(guó)有資產(chǎn)在不斷發(fā)展中也得以迅速壯大。黨中央、國(guó)務(wù)院曾多次指出，國(guó)有資產(chǎn)是我們?nèi)珖?guó)人民的共同財(cái)產(chǎn)，是國(guó)家的命根子，是社會(huì)主義制度的根本保證。從所有制結(jié)構(gòu)講，國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它的存在有著非常積極的意義，國(guó)有經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)而且仍是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱。但是，國(guó)有經(jīng)濟(jì)自身存在局限性一所有者缺位，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)固有的弊端，由此導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行效率和效益低下，是—個(gè)世界性的問題，我國(guó)也不例外。統(tǒng)計(jì)數(shù)

3、據(jù)表明，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的投資回報(bào)率約為61％，低于其它所有制經(jīng)濟(jì)，而且還頻頻發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。從西方國(guó)家300多年的國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展史和我國(guó)改革開放30多年來的實(shí)踐看，國(guó)有企業(yè)往往無法創(chuàng)造出比非國(guó)有企業(yè)更高的效率，是—個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，應(yīng)該建立一種什么樣的制度才能最為有效地管理好國(guó)有資產(chǎn)，使經(jīng)營(yíng)管理者的不自覺變成自覺，這個(gè)問題人們已經(jīng)苦苦思考了很久并從未停止探索的步伐。一、國(guó)有資產(chǎn)流失的主要途徑所謂國(guó)有資產(chǎn)流失，主要是指運(yùn)用各種手段將國(guó)

4、有產(chǎn)權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來的國(guó)有收益轉(zhuǎn)化成非國(guó)有產(chǎn)權(quán)、非國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益和非國(guó)有收益，或者以國(guó)有資產(chǎn)毀損、消失的形式進(jìn)行流失。從流向來分析，有縱向的中央到地方，政府到企業(yè)，企業(yè)到個(gè)人；也有橫向的國(guó)內(nèi)到國(guó)外，部門到部門，部門到企業(yè)，企業(yè)到企業(yè)等。從性質(zhì)上來分析，有鉆法律空子，表面合法的；也有知法違法，完全非法的；有既不合法也不合理的；也有不合法但卻合理的。根據(jù)有關(guān)資料表明，從1982年至1992年，由于各種原因造成的國(guó)有資產(chǎn)流失高

5、達(dá)5000多億元，等于每天流失一億多元。造成國(guó)有資產(chǎn)流失的原因，主要是產(chǎn)權(quán)界定不清，從而導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)名義上負(fù)責(zé)，而實(shí)際上的不負(fù)責(zé)，資產(chǎn)管理缺乏應(yīng)有的規(guī)范，企業(yè)缺乏產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制，產(chǎn)權(quán)管理滯后，也是國(guó)有資產(chǎn)流失的重要原因。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流失的主要渠道有：l、投資渠道。未對(duì)對(duì)方的資信、資產(chǎn)負(fù)債、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品銷售市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)做深入調(diào)查，盲目對(duì)外投資，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)虧損，無利可圖，無法收回投資；或投資被騙，血本無歸；搞虛假投資，轉(zhuǎn)移、

6、貪污國(guó)有資產(chǎn)。為爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)能源、爭(zhēng)市場(chǎng)，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，把項(xiàng)目的可行性做為可批性投資，不能發(fā)揮預(yù)期效益，造成投資浪費(fèi)，資產(chǎn)閑置。117引進(jìn)外來投資，資產(chǎn)評(píng)估不實(shí)，高估引進(jìn)資產(chǎn)，低估、低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)屬財(cái)政撥款形式，企業(yè)資產(chǎn)管理不善，不僅缺乏權(quán)威的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、稱職的評(píng)估人員等外部因素，有的企業(yè)連財(cái)產(chǎn)清單、賬簿、單據(jù)等原始資料都難以查詢。再加上市場(chǎng)信息閉塞，資產(chǎn)評(píng)估多為走過場(chǎng)，作價(jià)缺乏依據(jù)，隨意性很大。2

7、、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)渠道。物資采購(gòu)人員不顧企業(yè)利益高價(jià)購(gòu)進(jìn)原材料、設(shè)備，質(zhì)量以次充好，盲目采購(gòu)，造成物資長(zhǎng)期積壓、沒有使用價(jià)值等等，為的是從對(duì)方獲取個(gè)人“好處費(fèi)”，有的甚至簽訂假合同，騙取資金。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善，盲目生產(chǎn)，半成品、產(chǎn)成品長(zhǎng)期大量積壓，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)率、完好率低下，有的設(shè)備有名無實(shí)、有賬無物，生產(chǎn)出來的廢品、次品無人負(fù)責(zé)，經(jīng)營(yíng)虧損。以“三角債”、“市場(chǎng)疲軟”為名，tirol方長(zhǎng)期拖欠貨款，無償占用我方資金，有的貨款無法收回，成為呆賬；低價(jià)

8、出售產(chǎn)品，參與外方經(jīng)銷本企業(yè)產(chǎn)品，從中漁利。將國(guó)有資產(chǎn)(或?qū)嵨?轉(zhuǎn)到下屬集體或個(gè)人，搞小集體利益，租金收入、勞務(wù)收入、運(yùn)輸收入等，由下屬單位部門截留，私設(shè)小金庫(kù)。3、收益分配渠道。企業(yè)擠占成本，轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益未得到真實(shí)反映，國(guó)有資產(chǎn)收益分配受到影響。同時(shí)，由于國(guó)有資產(chǎn)收益未及時(shí)上繳，隨時(shí)面臨流失的可能。處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)，由于種種原因，經(jīng)濟(jì)效益低下，虧損嚴(yán)重，其虧損面與虧損額一直呈上升趨勢(shì)。企業(yè)扭虧無望，為了

9、生存。從不同渠道侵吞國(guó)有資產(chǎn)。4、其他渠道。無形資產(chǎn)流失，企業(yè)專有技術(shù)、著名商標(biāo)未先注冊(cè)而被外方注冊(cè)，著名商標(biāo)被假冒越來越多。如“紅塔山”在菲律賓被搶先注冊(cè)為“紅塔山”，與云南的一模一樣，唯有產(chǎn)地不同，名煙、名酒被假冒更是不勝枚舉。為貪圖個(gè)人利益，不惜損害國(guó)家利益，違法亂紀(jì)，倒賣、虛開、套開發(fā)票，非法印制假發(fā)票，造成國(guó)家稅收大量流失。二、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的措施從國(guó)家的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來講，國(guó)有資產(chǎn)流失，影響到經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和改革開放的繼續(xù)

10、。因此，必須加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理。l、建立新型社會(huì)主義國(guó)有資產(chǎn)管理體制，使之適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。對(duì)此，政府早巳共識(shí)，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)2008年10月28日高票通過了儉業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，這標(biāo)志著我國(guó)對(duì)(下轉(zhuǎn)第90頁(yè))萬方數(shù)據(jù)訓(xùn)。作為經(jīng)銷商，也應(yīng)該增加自身環(huán)節(jié)上的附加值，而這種附加值來自產(chǎn)品的售后服務(wù)和技術(shù)支持，各通信商今后應(yīng)把相當(dāng)多的精力用于培訓(xùn)分銷商的這種增值的能力上，讓它們擁有自己的技

11、術(shù)支持和服務(wù)方式，最終擁有自我增值的能力，這也是網(wǎng)絡(luò)管理的發(fā)展方向。(四)市場(chǎng)環(huán)境管理細(xì)分。像—個(gè)人離不開周圍環(huán)境因素一樣，企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷離不開社會(huì)環(huán)境的影響，很難想象一個(gè)整日因顧客投訴而被媒體曝光的企業(yè)能在市場(chǎng)上運(yùn)作得好。各通信企業(yè)作為服務(wù)行業(yè)更要注意釀造良好的社會(huì)環(huán)境，不但要注意人員、經(jīng)濟(jì)、自然、技術(shù)、政治、法律、社會(huì)、文化等市場(chǎng)宏觀環(huán)境管理，而且要注意公眾、競(jìng)爭(zhēng)者、市場(chǎng)、供商、分銷商、自身等微觀環(huán)境管理，通信市場(chǎng)環(huán)境管理要從廣告

12、宣傳方式、公共活動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、企業(yè)形象、顧客投訴、售后服務(wù)、維修服務(wù)、行業(yè)公約等方面人手，做出相應(yīng)的對(duì)策。目前各通信商內(nèi)部設(shè)立的投訴臺(tái)、客戶服務(wù)中心、維修點(diǎn)等部門其實(shí)都是處理好市場(chǎng)環(huán)境的體現(xiàn)。(五)市場(chǎng)推動(dòng)管理細(xì)分。市場(chǎng)的起伏往往不以企業(yè)的意愿為轉(zhuǎn)移，市場(chǎng)的大海永遠(yuǎn)也不可能風(fēng)平浪靜，如何保持市場(chǎng)高彈性的理想狀態(tài)，是商家很感興趣的事，這其中市場(chǎng)推動(dòng)管理就顯得很重要了。推動(dòng)市場(chǎng)的方法很多。就其中常用的方法探討如下。l、廣告推動(dòng)。廣告是推動(dòng)市

13、場(chǎng)的試金石，有時(shí)一則成功的廣告就是一個(gè)廣闊的市場(chǎng)，然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟和人們的消費(fèi)意識(shí)提高，人們對(duì)廣告理智看待成份占多了。從營(yíng)銷學(xué)角度講，攻破市場(chǎng)格局，要么向市場(chǎng)提供變革性的產(chǎn)品式服務(wù)，要么創(chuàng)造一種裂變式廣告，而裂變式廣告要以情突破，要富有沖擊力，鼓動(dòng)性，能夠喚起消費(fèi)者的購(gòu)買興趣，同時(shí)要注意廣告媒體的選擇和廣告效果的分析，絕不可泛泛而作。2010年第9卷第2期(忌葦143期)2、促銷推動(dòng)。促銷是推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)的一把利劍，推動(dòng)市場(chǎng)屢試不

14、爽，促銷的關(guān)鍵在于創(chuàng)意和計(jì)劃，成功于現(xiàn)場(chǎng)組織和管理。促銷在市場(chǎng)中扮演著重要的角色，它可以幫助企業(yè)達(dá)到以下目的：清理積壓產(chǎn)品，維持市場(chǎng)占有率，新產(chǎn)品上市，增加產(chǎn)品銷量，抵抗競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品。目前通信市場(chǎng)上業(yè)主在局部市場(chǎng)猛打促銷戰(zhàn)，從優(yōu)惠降價(jià)到贈(zèng)送禮品等形式，都免不了價(jià)格戰(zhàn)的痕跡，缺乏驚人的創(chuàng)意和舉措，現(xiàn)場(chǎng)的結(jié)果往往是禮品全部發(fā)放，購(gòu)買者寥若星辰。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，通信業(yè)作為一個(gè)高檔消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)公共關(guān)系促銷和巡回展覽等大型會(huì)議及集團(tuán)的特殊促銷組合應(yīng)多

15、加研究。3、整合推動(dòng)。整合推動(dòng)其實(shí)是廣告推動(dòng)和促銷推動(dòng)的綜合運(yùn)用，比較適合新產(chǎn)品上市和新服務(wù)的推出，也是目前企業(yè)推動(dòng)市場(chǎng)的最主要和最有效方式，其中有許多的細(xì)分措施值得通信商認(rèn)真揣摩。如：廣州寶潔的農(nóng)村市場(chǎng)推廣計(jì)劃是印刷廣告和運(yùn)動(dòng)促銷及現(xiàn)場(chǎng)演示等方式的綜合應(yīng)用，也是寶潔公司產(chǎn)品多品牌、溝通大行動(dòng)、廣告高層次、促銷推進(jìn)營(yíng)銷策略的具體體現(xiàn)。美國(guó)巨片《坦泰尼克號(hào)用的也是先鋪廣告一營(yíng)造市場(chǎng)——產(chǎn)品投入的市場(chǎng)整合營(yíng)銷模式，從而獲得市場(chǎng)成功。三、市場(chǎng)

16、營(yíng)銷管理體系工作流程及注意事項(xiàng)在通信市場(chǎng)營(yíng)銷管理體系上還應(yīng)注意幾個(gè)方面：①市場(chǎng)營(yíng)銷審計(jì)，要加強(qiáng)費(fèi)用、贏利能力、環(huán)境的審計(jì)，并實(shí)現(xiàn)從投資看效果的審計(jì)。②管理控制，要從年度計(jì)劃、效率、成本等方面加以控制。③培訓(xùn)提高，開闊市場(chǎng)營(yíng)銷人員的視野，拓寬市場(chǎng)營(yíng)銷人員的思路，提高市場(chǎng)營(yíng)銷人員的素質(zhì)，不斷適應(yīng)市場(chǎng)的新變化，理想的營(yíng)銷人員都是培訓(xùn)出來的，在這方面，企業(yè)要舍得投入。④市場(chǎng)營(yíng)銷信息處理，信息資料為公司所有，需要的是建立信息資料檔案，便于收集查詢

17、，有條件者，可以建立市場(chǎng)信息處理系統(tǒng)。一——_——叫斗■H—■—’——__呻叫__—一Hh卜一叫__—_—卜___—呻斗Hh斗_—H—H_—啼_●一(上接第117頁(yè))企業(yè)國(guó)資管理有了最高層級(jí)法律的剮性約束與規(guī)范，該法全面涵蓋了經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，劍指國(guó)有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確了國(guó)有資產(chǎn)的出資人責(zé)任，有望成為防范國(guó)資流失的”護(hù)身符”。2、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)投入的管理。國(guó)有資產(chǎn)投入是處于社會(huì)再生產(chǎn)過程之外的國(guó)有資產(chǎn)投入到社會(huì)再生產(chǎn)過程中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

18、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)投入的管理，必須確認(rèn)投入主體資格，落實(shí)投入的責(zé)任，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段調(diào)控國(guó)有資產(chǎn)的投資規(guī)模和投資方向，避免投資的盲目性和重復(fù)投資造成的投資浪費(fèi)，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)投入過程進(jìn)行監(jiān)督管理。3、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)存量經(jīng)營(yíng)的管理。國(guó)有資產(chǎn)存量經(jīng)營(yíng)是指投入的國(guó)有資產(chǎn)形成生產(chǎn)能力之后，以增值為基本目標(biāo)而進(jìn)行的營(yíng)運(yùn)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在經(jīng)營(yíng)過程中，必須保證國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值完整，在保值的基礎(chǔ)上增值，這就要求制定科學(xué)合理的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核指標(biāo)，嚴(yán)

19、格評(píng)價(jià)考核制度，嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)制度。“兩權(quán)分離”在任何經(jīng)營(yíng)方式下都不可能絕對(duì)分離，所有者借助所有權(quán)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的行為約束，是保證經(jīng)營(yíng)正常、合理、高效的必要條件，因此。企業(yè)的審計(jì)必須真實(shí)反映企業(yè)的業(yè)績(jī)，同時(shí)在經(jīng)理(廠長(zhǎng))離任時(shí)。應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值進(jìn)行審計(jì)。4、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收益分配的管理。國(guó)有資產(chǎn)收益的管理，是指確認(rèn)國(guó)有資產(chǎn)收益的支配主體、占有主體、使用主體的管理活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是處理國(guó)家、企業(yè)和職工個(gè)人之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。因此，必須對(duì)企業(yè)的國(guó)

20、有資產(chǎn)收益以及國(guó)有資產(chǎn)收益在國(guó)家、企業(yè)之間的分配比例進(jìn)行科學(xué)合理地確認(rèn)，加強(qiáng)收益解繳的監(jiān)督，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)收益的流失，同時(shí)，企業(yè)留利的所有權(quán)仍屬于國(guó)家。還必須對(duì)企業(yè)留利的使用進(jìn)行監(jiān)督。5、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作建設(shè)。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)工作，是指為國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的有效進(jìn)行而建立起來的一系列制度，其內(nèi)容包括國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)界定、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)與核算等等。國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，是切實(shí)有效地防止國(guó)有資產(chǎn)

21、流失，保障國(guó)家所有者權(quán)益不可缺少的基本工作環(huán)節(jié)。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家，只有政府及代表政府管理國(guó)有資產(chǎn)的資產(chǎn)管理部門或國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)如經(jīng)營(yíng)公司等中介機(jī)構(gòu)，才有資格做為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓主體，才有權(quán)出讓國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。凡出讓國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)，都要按照管理層次和審批權(quán)限，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門會(huì)同有關(guān)部門審核批準(zhǔn)，或報(bào)政府批準(zhǔn)，以確保產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓真正有利于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)在嚴(yán)格的清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上。以充分的信息，合理的場(chǎng)所，公開的方式，