單位國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考

1、艦縱犢——_—囫單位國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考口趙斌新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理處摘要：事業(yè)單位是我國(guó)獨(dú)有的名詞，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是事業(yè)單位履行職能和義務(wù)的物質(zhì)載體，管理好事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，使其在國(guó)計(jì)民生中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，具有重要的意義。該文對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展背景、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的特征及管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了解決問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；思考一、事業(yè)單位的發(fā)展背景200多年前，經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)斯密提出了政府的三項(xiàng)基本職能

2、：國(guó)防、社會(huì)治安、必要的公共工程。一直以來(lái)被西方社會(huì)奉為圭臬。直到凱恩斯宏觀干預(yù)理論的出現(xiàn)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，在公共服務(wù)領(lǐng)域，西方政府采取了更為靈活的方式，如委托私人公司生產(chǎn)，然后從私人公司收購(gòu)再提供給公眾。如垃圾清理、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等。但是，仍然保留了較多的公辦部門：公立醫(yī)院、公立學(xué)校、公立研究院所等，相當(dāng)?shù)姆?wù)仍然由公共單位提供。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域采取公共大生產(chǎn)的方式，大部分的公共品和準(zhǔn)公共品都實(shí)行了公共生產(chǎn)。1998年，由

3、國(guó)務(wù)院頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，事業(yè)單位是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、豐富人民文化生活、增進(jìn)社會(huì)福利的社會(huì)組織。根據(jù)其性質(zhì)，可以分為四大類型：①教科文衛(wèi)類型，如學(xué)校、博物館、科研院所、醫(yī)院、圖書館等；②農(nóng)林氣象類型，如農(nóng)技站、氣象臺(tái)等；⑧涉商涉工類型，如環(huán)境監(jiān)理站、規(guī)劃設(shè)計(jì)院等；④救濟(jì)優(yōu)撫類型，如孤兒院、敬老院、烈士陵園等。不過(guò)，這些界定仍然是比較模糊的，并沒有對(duì)事業(yè)單位的責(zé)權(quán)利作出明確的法律界定。站在實(shí)踐的角度，事業(yè)單位的誕生與發(fā)展是

4、出于社會(huì)公益事業(yè)的需要。事業(yè)單位的發(fā)展為國(guó)家發(fā)展社會(huì)進(jìn)步做出了較大的貢獻(xiàn)，但同時(shí)它在管理上存在的一些問(wèn)題也在不斷涌現(xiàn)。資產(chǎn)管理問(wèn)題也成為其中比較突出的一個(gè)問(wèn)題。二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的特征事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)指的是事業(yè)單位占有使用的，所有權(quán)歸國(guó)家所有，可以以貨幣價(jià)值衡量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。它具有不同于其它資產(chǎn)的幾個(gè)特點(diǎn)。(一)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)模糊。由于事業(yè)單位向社會(huì)提供的是公益性產(chǎn)品和準(zhǔn)公益性產(chǎn)品，國(guó)家允許它們收取部分費(fèi)用用以彌補(bǔ)成本。

5、并可以利用部分資產(chǎn)進(jìn)行創(chuàng)收，導(dǎo)致了非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的界限模糊。(二)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)來(lái)源多樣化。一部分來(lái)源于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的無(wú)常調(diào)撥；一部分來(lái)源于國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥款；一部分是接受饋贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓形成；還有一部分是通過(guò)事業(yè)單位的創(chuàng)收活動(dòng)積累而來(lái)。(三)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)較為分散。全國(guó)事業(yè)性資產(chǎn)總量約3萬(wàn)億元，事業(yè)單位達(dá)130萬(wàn)家，職工總數(shù)近3000萬(wàn)人。平均而言，每個(gè)事業(yè)單位資產(chǎn)額為230萬(wàn)元，每個(gè)職工為10萬(wàn)元。資產(chǎn)占有較為分散。(四)事業(yè)

6、單位國(guó)有資產(chǎn)持續(xù)調(diào)整。隨著近幾年事業(yè)單位改革的開展，事業(yè)單位資產(chǎn)也在不斷調(diào)整。部分事業(yè)單位已經(jīng)將具有企業(yè)性質(zhì)的事業(yè)單位剝離改制，國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)也隨之改變。(五)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)專用色彩較濃。事業(yè)單位涉及的領(lǐng)域比較廣泛，活動(dòng)復(fù)雜。資產(chǎn)帶有強(qiáng)烈的專用色彩。如高校、科研院所的儀器設(shè)備，醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備等。三、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀固定資產(chǎn)是事業(yè)單位重要的經(jīng)濟(jì)資源，是完成各項(xiàng)科研、開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本條件，也是事業(yè)單位賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)與保

7、障。一直以來(lái)，政府對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理比較寬松，形成了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的一些問(wèn)題。這些問(wèn)題對(duì)正常的經(jīng)濟(jì)秩序形成了越來(lái)越大的沖擊，必須引起我們的重視。(一)事業(yè)單位國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)性質(zhì)模糊。實(shí)際生活中，我國(guó)的事業(yè)單位已經(jīng)逐步演變成復(fù)雜的一類組織，但在具體管理中，對(duì)他們資產(chǎn)的管理卻和行政機(jī)關(guān)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理一致。導(dǎo)致近些年來(lái)進(jìn)行的事業(yè)單位資產(chǎn)管理活動(dòng)無(wú)法有效進(jìn)行。(二)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制不夠清晰，監(jiān)管不夠到位。主要表現(xiàn)在下面

8、的幾個(gè)部分：1現(xiàn)行的監(jiān)管體制對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置環(huán)節(jié)監(jiān)督較少。事業(yè)單位的融資渠道較多，使國(guó)家從源頭上對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)配置進(jìn)行控制變得比較困難。導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)配置比較隨意，進(jìn)而助長(zhǎng)了事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)占有的攀比之心。2事業(yè)單位部分國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記混亂。以事業(yè)單位房產(chǎn)資源為例，由于各職能部門之間職責(zé)不夠明確，資產(chǎn)的實(shí)際占有權(quán)在使用單位手中，但是在房產(chǎn)的登記管理中，使用單位卻極為混亂。產(chǎn)權(quán)糾紛、國(guó)家資產(chǎn)的無(wú)形損失不斷存在。3由于缺乏監(jiān)管，事

9、業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)驚人。由于資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)的錯(cuò)位，很多事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的配置都盲目的追求大而全，高精尖。而在實(shí)際使用過(guò)程中，則因?yàn)榉N種原因?qū)е沦Y產(chǎn)大部分功能難以發(fā)揮，甚至閑置，導(dǎo)致了資產(chǎn)的大量潛在損失。4事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置比較隨意，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾沓绦颉Ｔ趯?duì)于資產(chǎn)處置的方面，缺乏嚴(yán)格、明確的可量化操作的標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際的資產(chǎn)處置過(guò)程中，對(duì)資產(chǎn)的隨意性處置時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。5政府對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)的保護(hù)與事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)游離于政府

10、監(jiān)管之外存在矛盾。現(xiàn)實(shí)中，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)受到有關(guān)部門的保護(hù)，但是，它們又在被保護(hù)的基礎(chǔ)上無(wú)償使用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，沖擊了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致了權(quán)力尋租現(xiàn)象的時(shí)有發(fā)生。HEF舊萬(wàn)方數(shù)據(jù)坐E二m垂dzz管理縱旗有關(guān)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理策略白／木討口劉學(xué)陜建集團(tuán)第十一建筑工程有限公司摘要：隨著社會(huì)的快速發(fā)展、科技的進(jìn)步，建筑工程在施工工藝、施工環(huán)境方面也產(chǎn)生了較大的變化，目前所采用的現(xiàn)場(chǎng)管理策略存在著一定的不足和問(wèn)題。該文首先分析了建筑

11、工程和現(xiàn)場(chǎng)管理的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，然后針對(duì)“3前建St工程現(xiàn)場(chǎng)施工管理存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的改進(jìn)措施和策略。關(guān)鍵詞：建筑工程；施工現(xiàn)場(chǎng)；管理；工程質(zhì)量；控制一、引言2008年下半年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，政府加大了固定資產(chǎn)投資的力度，從而支撐了建筑市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，大批民生工程、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程和地震災(zāi)后恢復(fù)重建工程開工建設(shè)，勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、監(jiān)理、中介咨詢等行業(yè)普遍呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年前三季度，我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)完

12、成建筑業(yè)總產(chǎn)值46518億元，同比增長(zhǎng)239％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1206億元，同比增長(zhǎng)445％；全行業(yè)實(shí)現(xiàn)本年新簽合同額53457億元，同比增長(zhǎng)278％。截至2009年年底，建筑行業(yè)中又出現(xiàn)兩大上市企業(yè)——中國(guó)中鐵股份有限公司和中國(guó)鐵建股份有限公司，兩家公司的合同額增幅均超過(guò)60％。截至2009年三季度，中國(guó)鐵建新簽合同額13225億元，較2008年同期增長(zhǎng)6853％。而中國(guó)中鐵三季度新簽合同額15871億元，同比增長(zhǎng)14179％。伴隨著建

13、筑工程市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展和建筑科技的不斷進(jìn)步，使得建筑工程管理工作也必須隨市場(chǎng)和技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步做出相應(yīng)6事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)退出過(guò)程不透明、不公開，容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。國(guó)家在對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為較多的事業(yè)單位進(jìn)行改組時(shí)，往往采用的是資產(chǎn)退出的辦法，變國(guó)營(yíng)為民營(yíng)或私營(yíng)。但這一程序在實(shí)施過(guò)程中卻缺乏公開、透明的實(shí)施程序和方法相匹配，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)在改制中的流失。四、改進(jìn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)對(duì)策事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的許多問(wèn)題，并不是一朝一

14、夕形成的，對(duì)于問(wèn)題的解決，也是一個(gè)逐步漸進(jìn)的過(guò)程。在解決問(wèn)題的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)于不同的事業(yè)單位采取不同的處理措施，分門別類，逐步改進(jìn)，不能搞一刀切，一言堂。一方面實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理的穩(wěn)步推進(jìn)，另一方面也保證了國(guó)有資產(chǎn)管理的改進(jìn)不會(huì)流于形式。(一)對(duì)于以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的事業(yè)單位，應(yīng)逐步從事業(yè)單位的編制中剝離，將他們改制成企業(yè)，國(guó)有資本逐步退出這些領(lǐng)域。有關(guān)事業(yè)單位應(yīng)對(duì)本單位的現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，全面清查，并在清查的基礎(chǔ)上對(duì)本部門的資產(chǎn)由第三方作

15、出科學(xué)評(píng)估。在科學(xué)評(píng)估和充分增求民意的基礎(chǔ)上，采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、職工買斷、整體拍賣等適合本單位的方式和手段，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)最大限度的保值增值。(二)對(duì)于行政執(zhí)法色彩比較濃郁的事業(yè)單位，從我國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，這一類單位也將會(huì)長(zhǎng)期存在。這類事業(yè)單位分散掌握著政府機(jī)關(guān)的多種執(zhí)法職能，應(yīng)在將來(lái)將他們逐步歸屬于不同的執(zhí)法體系，并逐步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。對(duì)他們的資產(chǎn)管理采取的改進(jìn)(如當(dāng)前建筑工程更加注重人與環(huán)境的協(xié)調(diào)、現(xiàn)代化信息系統(tǒng)的構(gòu)建等)，因此也就要求當(dāng)

16、前的建筑施工管理更加注重市場(chǎng)和人們的需求，更好的規(guī)劃管理現(xiàn)場(chǎng)施工的工序，控制施工質(zhì)量。二、建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理理論和現(xiàn)狀建筑工程是指為新建、改建或擴(kuò)建房屋建筑物和附屬構(gòu)筑物設(shè)施所進(jìn)行的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)和施工、竣工等各項(xiàng)技術(shù)工作和完成的工程實(shí)體以及與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝工程。建筑工程通常具有以下特點(diǎn)：①建筑施工過(guò)程中生產(chǎn)崗位不固定，工作環(huán)境經(jīng)常變化；②施工作業(yè)內(nèi)容不固定，如同一個(gè)作業(yè)工種在不同作業(yè)時(shí)間段和作業(yè)部位的工作內(nèi)容經(jīng)常變

17、化；同一作業(yè)工種在不同施工現(xiàn)場(chǎng)的工作內(nèi)容和工作環(huán)境經(jīng)常變化；⑧現(xiàn)場(chǎng)施工多個(gè)工序同時(shí)或不間斷工作時(shí)，各個(gè)工序之間的配合，工程用材料和設(shè)備的調(diào)度管理復(fù)雜；④建筑施工現(xiàn)場(chǎng)一般都是露天工作環(huán)境，因而容易受天氣和外部環(huán)境的影響較大(如高溫、風(fēng)中作業(yè)等)；⑧施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員流動(dòng)性較大，技能水平參差不齊。⑥建筑施工與國(guó)家機(jī)關(guān)相同的方式。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的常態(tài)化、專業(yè)化。(三)對(duì)于社會(huì)公益性的事業(yè)單位，他們是事業(yè)單位的主體。包括科技、文化、衛(wèi)生、教育、廣播

18、電視、農(nóng)林、水利、氣象、優(yōu)撫等多個(gè)種類，對(duì)于這些事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，應(yīng)堅(jiān)持以下的程序和步驟：1摸清家底，理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)單位的國(guó)有資產(chǎn)基本情況進(jìn)行清查，如單位的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資及負(fù)債等。對(duì)于清查中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)總結(jié)，及時(shí)處理，并形成資產(chǎn)清查的常態(tài)化管理。2在規(guī)范、常態(tài)化的資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，對(duì)暴露出的資產(chǎn)管理問(wèn)題進(jìn)行追蹤改進(jìn)。事業(yè)單位做為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著國(guó)計(jì)民生相關(guān)的大部分公共服務(wù)職

19、能。對(duì)其資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，單位內(nèi)部管理要高度重視，及時(shí)糾正。對(duì)于在本單位力所能及范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)問(wèn)題，要第一時(shí)間進(jìn)行糾正改進(jìn)。對(duì)于屬于大的體制類的問(wèn)題，則采取措施，盡可能的消除其負(fù)面影響，并就本部門出現(xiàn)的問(wèn)題情況及時(shí)向上匯報(bào)，一方面盡可能的增取早日解決本部門的資產(chǎn)管理問(wèn)題，另一方面，為事業(yè)單位整體的資產(chǎn)管理改進(jìn)提供一手參考素材。參考文獻(xiàn)：[1】李琰事業(yè)單位改革期待時(shí)間表U1財(cái)經(jīng)，2005，(13)【2】劉傳雁事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在