從咨詢業(yè)發(fā)展角度分析當前電力設(shè)計行業(yè)改革利弊

1、從咨詢業(yè)發(fā)展角度分析當前電力設(shè)計行業(yè)改革利弊■鄭志杰祝秀芳2002年國務(wù)院頒布了《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(國發(fā)【200215號)，中國電力體制改革帷幕由此拉開。就電力設(shè)計企業(yè)而言，全國六大火電區(qū)域電力設(shè)計院一中南、西北、東北、華東、西南、國電華北電力設(shè)計院工程有限公司及電力規(guī)劃設(shè)計總院并入中國電力工程顧問集團公司；中國水利水電建設(shè)工程咨詢公司、華東勘測設(shè)計研究院、西北勘測設(shè)計研究院、中南勘測設(shè)計研究院等八家水電設(shè)計院并人中國水

2、電工程顧問集團公司。2011年5月國資委頒布了《關(guān)于印發(fā)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組宣傳提綱的通知》。按照此文件，我國將新組建兩個以項目總承包、工程管理、設(shè)ir十、施工、修造業(yè)務(wù)為主的綜合性電力建設(shè)集團公司：即將兩電網(wǎng)公司河北、吉林、上海、福建、江西，山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州、青海和寧夏等14個省(區(qū)、市)公司所屬輔業(yè)單位和水電建設(shè)集團、水電顧問集團重組，組建中國電力建設(shè)集團有限公司，將兩電網(wǎng)公_J

3、北京，天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖南、廣東，廣西、云南、陜西、甘肅和新疆等15個省(區(qū)、市)公司所屬輔業(yè)單位和葛洲壩集團、電力顧問集團重組，組建中國電力工程集團有限公司。對電力設(shè)計行業(yè)發(fā)展的積極因素“電力設(shè)計行業(yè)”是個傳統(tǒng)的叫法，實際上許多電力設(shè)計企業(yè)已轉(zhuǎn)型為電力工程咨詢公司，涉足電力勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、總承包等多項業(yè)務(wù)。我國電力設(shè)計行業(yè)新一輪改革是在市場化、全球化、知識化背景下進行的。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和我國

4、加入WTO過渡期的完成，海外電力咨詢設(shè)計企業(yè)將攜技術(shù)、管理和資金優(yōu)勢大規(guī)模進入中國市場。根據(jù)wTO非歧視性貿(mào)易原則，國外工程公司、咨詢設(shè)計公司可以根據(jù)國民待遇在國內(nèi)申請咨詢設(shè)計營業(yè)執(zhí)照，可以平等參與國內(nèi)項目的招投標。本次改革通過整合設(shè)計企業(yè)和施工企業(yè)所組建的兩大電力建設(shè)集團，既有很強的設(shè)計能力，又有很強的施工能力，對于電力設(shè)計咨詢行業(yè)的發(fā)展具有多項積極因素：1)兩大集團具有咨詢、設(shè)計、施工一體化優(yōu)勢，可以為電力項目投資建設(shè)提供全過程、全

5、方位服務(wù)，這也是國際通行的做法。2)兩大集團的成立，可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、合作共贏，促進強強聯(lián)合，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，提升企業(yè)整體競爭力。3)可以大大增強企業(yè)的國際競爭能力，有利于與國際工程公司在國內(nèi)和國際兩個市場展開競爭，推動電力工程咨詢月臣務(wù)出口，力瞅?qū)崿F(xiàn)“走出去竹戰(zhàn)略o4)有利于電力咨詢企業(yè)保持獨立性。電力咨詢企業(yè)的獨立性，是其從事咨詢市場競爭的法律基礎(chǔ)，是堅持客觀、公正立場的前提條件。當電力咨詢企業(yè)歸屬電網(wǎng)公司時，咨詢

6、企業(yè)并沒有真正的獨立性，不具備獨立自主執(zhí)業(yè)、不受客戶偏好，意圖的干擾的條件，做出來的大多是迎合型、應(yīng)和型的咨詢。本次改革將電力咨詢企業(yè)劃歸到兩大集團，有利于電力咨詢企業(yè)保持獨立性，維護電力咨詢企業(yè)的聲譽和公信力?？赡艿牟焕蛩?不利于培育國內(nèi)電力設(shè)計行業(yè)公平競爭環(huán)境本次改革形成的兩大集團所處行業(yè)均處于競爭性領(lǐng)域，不存在自然壟斷屬性。而兩大集團固定資產(chǎn)和年營ZHUANTIYANJIUI專題研究日業(yè)收入均在千億元以上，在國內(nèi)電力咨詢、設(shè)計、

7、施工行業(yè)中處于無庸置疑的雙寡頭地位。對于電力設(shè)計行業(yè)而言，兩大集團囊括了絕大多數(shù)區(qū)域性電力設(shè)計院和省院，使得電力設(shè)計咨詢行業(yè)尤其是高層次業(yè)務(wù)方面可能無法實現(xiàn)充分競爭，可能會出現(xiàn)從一種壟斷走向另一種壟斷的情況。例如，當省設(shè)計院歸屬電網(wǎng)公司時，省院同原來的關(guān)聯(lián)單位是一種“親戚”關(guān)系，存在明顯的地方及行業(yè)保護現(xiàn)象；而當省院劃歸到兩大集團時，同一集團內(nèi)部的設(shè)計院肯定無法開展公平的直接競爭，而極有可能利用其綜合實力優(yōu)勢，強化壟斷地位?？梢栽O(shè)想，當

8、某—工程的多個投標單位實際上只歸屬兩個集團時，投標的效果是可想而知的。此外，電力顧問集團和水電顧問集團承擔了大量政府部門委托的電力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究及電力項目評估、審查、驗收工作，在將來的行業(yè)競爭中可能發(fā)生既當裁判員又當運動員的情況。2可能引發(fā)電網(wǎng)公司設(shè)計輔業(yè)的新一輪發(fā)展電網(wǎng)公司除了目前被剝離的省設(shè)計院外，還存在大量市級電力設(shè)計院，其中還有些具備甲級設(shè)計資質(zhì)，實力頗強。當省設(shè)計院剝離后，這些市設(shè)計院無疑會成為電網(wǎng)公司的重點扶

9、植對象，這有可能引起電網(wǎng)設(shè)計輔業(yè)的新一輪發(fā)展，與改革的初衷背道r剛也。本次電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革將電力設(shè)計、施工企業(yè)進行一體化重組，組建了兩大綜合性電力建設(shè)集團將在多方面推動電力設(shè)計行業(yè)的健康發(fā)展。然而，對電力設(shè)計行業(yè)而言，本輪改革并不是終點，仍需要體制的深化改革。(作者單位：鄭志杰山東電力工程咨詢院有限公司；祝秀芳。山東正元地理信息工程有限責任公司)責任編輯曉陽2011年第12蠱篙3咨5蠹l45第期總第1期143萬方數(shù)據(jù)從咨詢業(yè)發(fā)展角度

10、分析當前電力設(shè)計行業(yè)改革利弊鄭志杰祝秀芳2002年國務(wù)院頒布了《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知(國發(fā)[200215號)，中國電力體制改革帷幕由此拉開。就電力設(shè)計企業(yè)而言，全國六大火電區(qū)域電力設(shè)計院一中南、西北、東北、華東、西南、國電華北電力設(shè)計院工程有限公司及電力規(guī)劃設(shè)計總院并入中國電力工程顧問集團公司，中國水利水電建設(shè)工程咨詢公司、華東勘測設(shè)計研究院、西北勘測設(shè)計研究院、中南勘測設(shè)計研究院等八家水電設(shè)計院并入中國水電工程顧問集團公司。

11、2011年5月國資委頒布了《關(guān)于印發(fā)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組宣傳提綱的通知》。按照此文件，我國將新組建兩個以項目總承包、工程管理、設(shè)計、施工、修造業(yè)務(wù)為主的綜合性電力建設(shè)集團公司:即將兩電網(wǎng)公司問北、吉林、上海、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川仁貴州、青海和寧夏等14個省(區(qū)、市)公司所屬輔業(yè)單位和水電建設(shè)集團、水電顧問集團重組，組建中國電力建設(shè)集團有限公司，將兩電網(wǎng)公司北京、天津、山西、遼寧、黑

12、龍江、江蘇、浙江、安徽、湖南、廣東、廣西、云南、陜西、甘肅和新疆等15個省(區(qū)、市)公司所屬輔業(yè)單位和葛洲壩集團、電力顧問集團重組，組建中國電力工程集團有限公司。對電力設(shè)計行業(yè)發(fā)展的積極因素“電力設(shè)計行業(yè)“是個傳統(tǒng)的叫住，實際1:許多電力設(shè)計企業(yè)已轉(zhuǎn)型為電力工程咨詢公司，涉足電力勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、總承包等多項業(yè)務(wù)。我國電力設(shè)計行業(yè)新一輪改革是在市場化、全球化、知識化背景下進行的。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和我國加入WTO過渡期的完成，

13、海外電力咨詢設(shè)計企業(yè)將攜技術(shù)、管理和資金優(yōu)勢大規(guī)模進入中國市場。根據(jù)WTO非歧視性貿(mào)易原則，國外工程公司、咨詢設(shè)計公司可以根據(jù)國民待遇在國內(nèi)申請咨詢設(shè)計營業(yè)執(zhí)照，可以平等參與國內(nèi)項目的招投標。本次改革通過整合設(shè)計企業(yè)和施工企業(yè)所組建的兩大電力建設(shè)集團，既有很強的設(shè)計能力，又有很強的施工能力，對于電力設(shè)計咨詢行業(yè)的發(fā)展具有多項積極因素g1)兩大集團具有咨詢、設(shè)計、施工一體化優(yōu)勢，可以為電力項目投資建設(shè)提供全過程、全方位服務(wù)，這也是國際通行

14、的做燭。2)兩大集團的成立，可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、合作共贏，促進強強聯(lián)合，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約1t經(jīng)營，提升企業(yè)整體競爭力。3)可以大大增強企業(yè)的國際競爭能力，有利于與國際工程公司在國內(nèi)和國際兩個市場展開競爭，推動電力工程咨詢服務(wù)出口，加快實現(xiàn)“走出去“戰(zhàn)略。4)有利于電力咨詢企業(yè)保持獨立性。電力咨詢企業(yè)的獨立性，是其從事咨詢市場競爭的也律基礎(chǔ)，是堅持客觀、公正立場的前提條件。當電力咨詢企業(yè)歸屬電間公司時，咨詢企業(yè)并沒有真正的獨t性，

15、不具備獨立自主執(zhí)業(yè)、不受客戶偏好、意圖的干擾的條件，做出來的大多是迎合型、應(yīng)和型的咨詢。本次改革將電力咨詢企業(yè)劃歸到兩大集團，有利于電力咨詢企業(yè)保持獨立性，維護電力咨詢企業(yè)的聲譽和公信力?？赡艿牟焕蛩?.不利于培育國內(nèi)電力設(shè)計行業(yè)公平競爭環(huán)境本次改革形成的兩大集團所處行業(yè)均處于競爭性領(lǐng)域，不存在自然壟斷屬性。而兩大集團固定資產(chǎn)和年營ZHUANTIYANJIUI專題研究國業(yè)收入均在千億元以上，在國內(nèi)電力咨詢、設(shè)計、施工行業(yè)中處于無庸置疑

16、的雙寡頭地位。對于電力設(shè)計行業(yè)而言，兩大集團囊括了絕大多數(shù)區(qū)域性電力設(shè)計院和省院，使得電力設(shè)計咨詢行業(yè)尤其是高層次業(yè)務(wù)方面可能無掛實現(xiàn)充分競爭，可能會出現(xiàn)從一種壟斷走向另一種壟斷的情況。例如，當省設(shè)計院歸屬電網(wǎng)公司時，省院同原來的關(guān)聯(lián)單位是一種“親戚“關(guān)系，存在明顯的地方及行業(yè)保護現(xiàn)象g而當省院劃歸到兩大集團時，同一集團內(nèi)部的設(shè)計院肯定無能開展公平的直接競爭，而極有可能利用其綜合實力優(yōu)勢，強化贊斷地位?？梢栽O(shè)想，當某一工程的多個投標單位

17、實際上只歸屬兩個集團時，投標的效果是可想而知的。此外，電力顧問集團和水電顧問集團承擔了大量政府部門委托的電力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究及電力項目評估、審查、驗收工作，在將來的行業(yè)競爭中可能發(fā)生既當裁判員又當運動員的情況。2.可能引發(fā)電網(wǎng)公司設(shè)計輔業(yè)的新一輪發(fā)展電網(wǎng)公司除了目前被剝離的省設(shè)計院外，還存在大量市級電力設(shè)計院，其中還有些具備甲級設(shè)計資質(zhì)，實力頗強。當省設(shè)計院和l離后，這些市設(shè)計院無疑會成為電網(wǎng)公司的重點扶植對象，這有可能引

18、起電網(wǎng)設(shè)計輔業(yè)的新一輪發(fā)展，與改革的初衷背道而馳。本次電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革將電力設(shè)計、施工企業(yè)進行一體化重組，組建了兩大綜合性電力建設(shè)集團.將在多方面推動電力設(shè)計行業(yè)的健康發(fā)展。然而，對電力設(shè)計行業(yè)而言，本輪改革并不是終點，仍需~體制的深化改革。(f乍者單位:鄭志杰，山東電力工程咨詢院有限公司z祝秀芳，山東正元地理信息工程有限責任公司)責任編辛辛曉陽中國工程咨詢l2011年第12期總第135期145從咨詢業(yè)發(fā)展角度分析當前電力設(shè)計行業(yè)改

19、革利弊■鄭志杰祝秀芳2002年國務(wù)院頒布了《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(國發(fā)【200215號)，中國電力體制改革帷幕由此拉開。就電力設(shè)計企業(yè)而言，全國六大火電區(qū)域電力設(shè)計院一中南、西北、東北、華東、西南、國電華北電力設(shè)計院工程有限公司及電力規(guī)劃設(shè)計總院并入中國電力工程顧問集團公司；中國水利水電建設(shè)工程咨詢公司、華東勘測設(shè)計研究院、西北勘測設(shè)計研究院、中南勘測設(shè)計研究院等八家水電設(shè)計院并人中國水電工程顧問集團公司。2011年5月國資

20、委頒布了《關(guān)于印發(fā)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組宣傳提綱的通知》。按照此文件，我國將新組建兩個以項目總承包、工程管理、設(shè)ir十、施工、修造業(yè)務(wù)為主的綜合性電力建設(shè)集團公司：即將兩電網(wǎng)公司河北、吉林、上海、福建、江西，山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州、青海和寧夏等14個省(區(qū)、市)公司所屬輔業(yè)單位和水電建設(shè)集團、水電顧問集團重組，組建中國電力建設(shè)集團有限公司，將兩電網(wǎng)公_J北京，天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、

21、浙江、安徽、湖南、廣東，廣西、云南、陜西、甘肅和新疆等15個省(區(qū)、市)公司所屬輔業(yè)單位和葛洲壩集團、電力顧問集團重組，組建中國電力工程集團有限公司。對電力設(shè)計行業(yè)發(fā)展的積極因素“電力設(shè)計行業(yè)”是個傳統(tǒng)的叫法，實際上許多電力設(shè)計企業(yè)已轉(zhuǎn)型為電力工程咨詢公司，涉足電力勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、總承包等多項業(yè)務(wù)。我國電力設(shè)計行業(yè)新一輪改革是在市場化、全球化、知識化背景下進行的。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和我國加入WTO過渡期的完成，海外電力咨詢設(shè)

22、計企業(yè)將攜技術(shù)、管理和資金優(yōu)勢大規(guī)模進入中國市場。根據(jù)wTO非歧視性貿(mào)易原則，國外工程公司、咨詢設(shè)計公司可以根據(jù)國民待遇在國內(nèi)申請咨詢設(shè)計營業(yè)執(zhí)照，可以平等參與國內(nèi)項目的招投標。本次改革通過整合設(shè)計企業(yè)和施工企業(yè)所組建的兩大電力建設(shè)集團，既有很強的設(shè)計能力，又有很強的施工能力，對于電力設(shè)計咨詢行業(yè)的發(fā)展具有多項積極因素：1)兩大集團具有咨詢、設(shè)計、施工一體化優(yōu)勢，可以為電力項目投資建設(shè)提供全過程、全方位服務(wù)，這也是國際通行的做法。2)兩

23、大集團的成立，可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、合作共贏，促進強強聯(lián)合，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，提升企業(yè)整體競爭力。3)可以大大增強企業(yè)的國際競爭能力，有利于與國際工程公司在國內(nèi)和國際兩個市場展開競爭，推動電力工程咨詢月臣務(wù)出口，力瞅?qū)崿F(xiàn)“走出去竹戰(zhàn)略o4)有利于電力咨詢企業(yè)保持獨立性。電力咨詢企業(yè)的獨立性，是其從事咨詢市場競爭的法律基礎(chǔ)，是堅持客觀、公正立場的前提條件。當電力咨詢企業(yè)歸屬電網(wǎng)公司時，咨詢企業(yè)并沒有真正的獨立性，不具備獨立自主

24、執(zhí)業(yè)、不受客戶偏好，意圖的干擾的條件，做出來的大多是迎合型、應(yīng)和型的咨詢。本次改革將電力咨詢企業(yè)劃歸到兩大集團，有利于電力咨詢企業(yè)保持獨立性，維護電力咨詢企業(yè)的聲譽和公信力?？赡艿牟焕蛩?不利于培育國內(nèi)電力設(shè)計行業(yè)公平競爭環(huán)境本次改革形成的兩大集團所處行業(yè)均處于競爭性領(lǐng)域，不存在自然壟斷屬性。而兩大集團固定資產(chǎn)和年營ZHUANTIYANJIUI專題研究日業(yè)收入均在千億元以上，在國內(nèi)電力咨詢、設(shè)計、施工行業(yè)中處于無庸置疑的雙寡頭地位。對

25、于電力設(shè)計行業(yè)而言，兩大集團囊括了絕大多數(shù)區(qū)域性電力設(shè)計院和省院，使得電力設(shè)計咨詢行業(yè)尤其是高層次業(yè)務(wù)方面可能無法實現(xiàn)充分競爭，可能會出現(xiàn)從一種壟斷走向另一種壟斷的情況。例如，當省設(shè)計院歸屬電網(wǎng)公司時，省院同原來的關(guān)聯(lián)單位是一種“親戚”關(guān)系，存在明顯的地方及行業(yè)保護現(xiàn)象；而當省院劃歸到兩大集團時，同一集團內(nèi)部的設(shè)計院肯定無法開展公平的直接競爭，而極有可能利用其綜合實力優(yōu)勢，強化壟斷地位。可以設(shè)想，當某—工程的多個投標單位實際上只歸屬兩個

26、集團時，投標的效果是可想而知的。此外，電力顧問集團和水電顧問集團承擔了大量政府部門委托的電力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究及電力項目評估、審查、驗收工作，在將來的行業(yè)競爭中可能發(fā)生既當裁判員又當運動員的情況。2可能引發(fā)電網(wǎng)公司設(shè)計輔業(yè)的新一輪發(fā)展電網(wǎng)公司除了目前被剝離的省設(shè)計院外，還存在大量市級電力設(shè)計院，其中還有些具備甲級設(shè)計資質(zhì)，實力頗強。當省設(shè)計院剝離后，這些市設(shè)計院無疑會成為電網(wǎng)公司的重點扶植對象，這有可能引起電網(wǎng)設(shè)計輔業(yè)的新一

27、輪發(fā)展，與改革的初衷背道r剛也。本次電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革將電力設(shè)計、施工企業(yè)進行一體化重組，組建了兩大綜合性電力建設(shè)集團將在多方面推動電力設(shè)計行業(yè)的健康發(fā)展。然而，對電力設(shè)計行業(yè)而言，本輪改革并不是終點，仍需要體制的深化改革。(作者單位：鄭志杰山東電力工程咨詢院有限公司；祝秀芳。山東正元地理信息工程有限責任公司)責任編輯曉陽2011年第12蠱篙3咨5蠹l45第期總第1期143萬方數(shù)據(jù)從咨詢業(yè)發(fā)展角度分析當前電力設(shè)計行業(yè)改革利弊鄭志杰祝秀

28、芳2002年國務(wù)院頒布了《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知(國發(fā)[200215號)，中國電力體制改革帷幕由此拉開。就電力設(shè)計企業(yè)而言，全國六大火電區(qū)域電力設(shè)計院一中南、西北、東北、華東、西南、國電華北電力設(shè)計院工程有限公司及電力規(guī)劃設(shè)計總院并入中國電力工程顧問集團公司，中國水利水電建設(shè)工程咨詢公司、華東勘測設(shè)計研究院、西北勘測設(shè)計研究院、中南勘測設(shè)計研究院等八家水電設(shè)計院并入中國水電工程顧問集團公司。2011年5月國資委頒布了《關(guān)于印發(fā)電

29、網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組宣傳提綱的通知》。按照此文件，我國將新組建兩個以項目總承包、工程管理、設(shè)計、施工、修造業(yè)務(wù)為主的綜合性電力建設(shè)集團公司:即將兩電網(wǎng)公司問北、吉林、上海、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川仁貴州、青海和寧夏等14個省(區(qū)、市)公司所屬輔業(yè)單位和水電建設(shè)集團、水電顧問集團重組，組建中國電力建設(shè)集團有限公司，將兩電網(wǎng)公司北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖南、廣東、廣

30、西、云南、陜西、甘肅和新疆等15個省(區(qū)、市)公司所屬輔業(yè)單位和葛洲壩集團、電力顧問集團重組，組建中國電力工程集團有限公司。對電力設(shè)計行業(yè)發(fā)展的積極因素“電力設(shè)計行業(yè)“是個傳統(tǒng)的叫住，實際1:許多電力設(shè)計企業(yè)已轉(zhuǎn)型為電力工程咨詢公司，涉足電力勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、總承包等多項業(yè)務(wù)。我國電力設(shè)計行業(yè)新一輪改革是在市場化、全球化、知識化背景下進行的。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和我國加入WTO過渡期的完成，海外電力咨詢設(shè)計企業(yè)將攜技術(shù)、管理和資

31、金優(yōu)勢大規(guī)模進入中國市場。根據(jù)WTO非歧視性貿(mào)易原則，國外工程公司、咨詢設(shè)計公司可以根據(jù)國民待遇在國內(nèi)申請咨詢設(shè)計營業(yè)執(zhí)照，可以平等參與國內(nèi)項目的招投標。本次改革通過整合設(shè)計企業(yè)和施工企業(yè)所組建的兩大電力建設(shè)集團，既有很強的設(shè)計能力，又有很強的施工能力，對于電力設(shè)計咨詢行業(yè)的發(fā)展具有多項積極因素g1)兩大集團具有咨詢、設(shè)計、施工一體化優(yōu)勢，可以為電力項目投資建設(shè)提供全過程、全方位服務(wù)，這也是國際通行的做燭。2)兩大集團的成立，可以實現(xiàn)優(yōu)

32、勢互補、資源共享、合作共贏，促進強強聯(lián)合，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約1t經(jīng)營，提升企業(yè)整體競爭力。3)可以大大增強企業(yè)的國際競爭能力，有利于與國際工程公司在國內(nèi)和國際兩個市場展開競爭，推動電力工程咨詢服務(wù)出口，加快實現(xiàn)“走出去“戰(zhàn)略。4)有利于電力咨詢企業(yè)保持獨立性。電力咨詢企業(yè)的獨立性，是其從事咨詢市場競爭的也律基礎(chǔ)，是堅持客觀、公正立場的前提條件。當電力咨詢企業(yè)歸屬電間公司時，咨詢企業(yè)并沒有真正的獨t性，不具備獨立自主執(zhí)業(yè)、不受客戶偏好、意圖

33、的干擾的條件，做出來的大多是迎合型、應(yīng)和型的咨詢。本次改革將電力咨詢企業(yè)劃歸到兩大集團，有利于電力咨詢企業(yè)保持獨立性，維護電力咨詢企業(yè)的聲譽和公信力?？赡艿牟焕蛩?.不利于培育國內(nèi)電力設(shè)計行業(yè)公平競爭環(huán)境本次改革形成的兩大集團所處行業(yè)均處于競爭性領(lǐng)域，不存在自然壟斷屬性。而兩大集團固定資產(chǎn)和年營ZHUANTIYANJIUI專題研究國業(yè)收入均在千億元以上，在國內(nèi)電力咨詢、設(shè)計、施工行業(yè)中處于無庸置疑的雙寡頭地位。對于電力設(shè)計行業(yè)而言，兩

34、大集團囊括了絕大多數(shù)區(qū)域性電力設(shè)計院和省院，使得電力設(shè)計咨詢行業(yè)尤其是高層次業(yè)務(wù)方面可能無掛實現(xiàn)充分競爭，可能會出現(xiàn)從一種壟斷走向另一種壟斷的情況。例如，當省設(shè)計院歸屬電網(wǎng)公司時，省院同原來的關(guān)聯(lián)單位是一種“親戚“關(guān)系，存在明顯的地方及行業(yè)保護現(xiàn)象g而當省院劃歸到兩大集團時，同一集團內(nèi)部的設(shè)計院肯定無能開展公平的直接競爭，而極有可能利用其綜合實力優(yōu)勢，強化贊斷地位?？梢栽O(shè)想，當某一工程的多個投標單位實際上只歸屬兩個集團時，投標的效果是可

35、想而知的。此外，電力顧問集團和水電顧問集團承擔了大量政府部門委托的電力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究及電力項目評估、審查、驗收工作，在將來的行業(yè)競爭中可能發(fā)生既當裁判員又當運動員的情況。2.可能引發(fā)電網(wǎng)公司設(shè)計輔業(yè)的新一輪發(fā)展電網(wǎng)公司除了目前被剝離的省設(shè)計院外，還存在大量市級電力設(shè)計院，其中還有些具備甲級設(shè)計資質(zhì)，實力頗強。當省設(shè)計院和l離后，這些市設(shè)計院無疑會成為電網(wǎng)公司的重點扶植對象，這有可能引起電網(wǎng)設(shè)計輔業(yè)的新一輪發(fā)展，與改革的初