論銀行監(jiān)管者績效考核和激勵約束機(jī)制的建立

1、企業(yè)經(jīng)貿(mào)MPORARYECONOMICS蘇州工業(yè)園作為中國、新加坡兩國政府間合作項目，堅持高起點規(guī)劃科技創(chuàng)新載體，拓展孵化器服務(wù)功能，將孵化與創(chuàng)業(yè)投資緊密結(jié)合。4、搭建了知識創(chuàng)造、技術(shù)轉(zhuǎn)移和信息服務(wù)平臺。在知識創(chuàng)造和知識產(chǎn)出方面，國家高新區(qū)擁有多個國家工程技術(shù)中心、開放實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)檢驗檢測平臺。在培育倉d新和孵化企業(yè)方面，國家高新區(qū)已建立230家科技企業(yè)孵化器，集聚上千家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和信息交流方面，國家高新區(qū)擁有

2、上百家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心。在促進(jìn)創(chuàng)新的價值實現(xiàn)方面，國家高新區(qū)匯集了各類創(chuàng)新基金和風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，并設(shè)立123個技術(shù)貿(mào)易市場。國家高新區(qū)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺的快速發(fā)展，極大地完善了區(qū)域創(chuàng)新體系，為提高區(qū)域創(chuàng)新能力提供了有力支撐。5、探索了新行政管理體制。國家高新區(qū)在建立適應(yīng)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制方面進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新，為體毒《改革提供了寶貴的經(jīng)驗。特別是在行政管理體制、運行機(jī)制、勞動人事制度等方面率先進(jìn)行了改革和探索，突破

3、了現(xiàn)行體制和政策限制，建立了“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理和服務(wù)體系——國家高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)數(shù)量只相當(dāng)于一般行政區(qū)的1／4至1／5，工作人員只有行政區(qū)的1／8至1／10。其中，“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)等經(jīng)驗已被很多行政窗口單位廣為采用，推進(jìn)了由指令型機(jī)關(guān)向服務(wù)型機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)變。三、抓住機(jī)遇實現(xiàn)國家高新區(qū)的更大發(fā)展目前從全球經(jīng)濟(jì)看，信息、生物、新材料、新能源等領(lǐng)域孕育著眾多技術(shù)突破，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭；國際分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍在大調(diào)整

4、，高技術(shù)服務(wù)業(yè)正加快向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。從國內(nèi)發(fā)展來看。深入貫徹黨的十七大精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，走中國特色新型工業(yè)化道路，走中國特色自主創(chuàng)新道路，特別是實施重大專項，推進(jìn)節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。為國家高新區(qū)發(fā)展提供了新機(jī)遇。國家高新區(qū)進(jìn)入“二次創(chuàng)業(yè)”階段，土地和政策優(yōu)惠因素逐步弱化，發(fā)展主要依靠提高自身創(chuàng)新能力和競爭力的提高。目前國家高新區(qū)的發(fā)展已經(jīng)超出了一般科技園區(qū)的涵義。據(jù)預(yù)測，2010年國家高新區(qū)GDP占全國GDP

5、的份額約10％，2020國家高新區(qū)GDP占全國GDP份額將達(dá)20％以上，對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局意義更加突出。當(dāng)前，國家高新區(qū)發(fā)展總體形勢很好，但也面臨一些問題。如統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)、創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)比較薄弱，特別是高新技術(shù)企業(yè)成長的投融資環(huán)境還不完善等。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，研究促進(jìn)國家高新區(qū)發(fā)展的政策，加強(qiáng)對國家高新區(qū)規(guī)范管理和宏觀指導(dǎo)，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮國家高新區(qū)的聚集、引領(lǐng)和輻射作用。積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地；加

6、大對國家高新區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)的投入，強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)化人才隊伍建設(shè)；加快促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的金融創(chuàng)新，迸一步完善高新區(qū)發(fā)展的投融資環(huán)境。必須抓住機(jī)遇，堅定不移地大力推進(jìn)國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，全面提升自主創(chuàng)新能力。對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。I責(zé)任編輯：朱琳)【摘要】對監(jiān)管者的有效激勵和約束是銀行監(jiān)管隊伍建設(shè)的重要課題。本文從“委托一代理”理論探討建立有效銀行監(jiān)管者績效考核和激勵約束杌牽j的重要性和對策。【

7、關(guān)鍵詞】監(jiān)管績效激勵約束一、建立有效銀行監(jiān)管者績效考核和激勵約束機(jī)制的重要性在現(xiàn)代微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的委托—代理模型中。道德風(fēng)險或道德危害，指的是由于委托人不能察知代理人的行動，致使擁有信息優(yōu)勢的代理人具備采取不利于委托人的行動的可能性，因此它有時也被稱作隱蔽行動問題。監(jiān)管當(dāng)局與每個監(jiān)管人員之間實際上就是典型的委托—代理關(guān)系。金融監(jiān)管當(dāng)局代表國家對金融業(yè)的市場準(zhǔn)入、退出和業(yè)務(wù)運營進(jìn)行全程監(jiān)督管理，根本目的在于維護(hù)金融穩(wěn)定和正常的競爭秩序，所以監(jiān)

8、管當(dāng)局追求的是一種社會公共利益；而具體的監(jiān)管工作任務(wù)卻是由分散的監(jiān)管人員來承擔(dān)的，只有他們才能真正代表監(jiān)管當(dāng)局履行監(jiān)管職責(zé)。而每～個監(jiān)管人員都是獨立和理性的市場主體，他們的行動必然以追求個人收益最大化為目的。監(jiān)管當(dāng)局與監(jiān)管人員之闖的這種利益目標(biāo)沖突以及監(jiān)管人員固有的利己動機(jī)和機(jī)會主義傾向，使得監(jiān)管人員在實際操作中不僅具備為了獲取更多個人利益而偏離監(jiān)管目標(biāo)的內(nèi)在激勵，甚至還可能為了追求自身效用而采取危害社會福利的行為。這種復(fù)雜的委托—代理

9、關(guān)系導(dǎo)致在各相關(guān)利益者的博弈互動中，監(jiān)管者的行為并不必然與既定監(jiān)管目標(biāo)一致，既存在著因監(jiān)管者被“俘虜”導(dǎo)致監(jiān)管寬容問題，也存在監(jiān)管人員利用監(jiān)管權(quán)力尋租、設(shè)租導(dǎo)致監(jiān)管腐敗的問題，還可能有監(jiān)管措施過于嚴(yán)厲、監(jiān)管范圍過寬的監(jiān)管過度問題。特別是在受到地方政府、金融機(jī)構(gòu)所有者等各利益集團(tuán)的外部干擾和強(qiáng)力影晌的情況下，監(jiān)管行為很可能偏離既定的監(jiān)管目標(biāo)?，F(xiàn)代的金融監(jiān)管工作已不再是簡單的“以制度法規(guī)為準(zhǔn)繩、以事實為依據(jù)”式的合規(guī)性檢查，更多的需要處于代

10、理鏈最前端的監(jiān)管人員依據(jù)相關(guān)知識經(jīng)驗對被監(jiān)管對象進(jìn)行準(zhǔn)確全面的風(fēng)險考評測定與預(yù)警提示。監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)、知識經(jīng)驗、行為傾向、激勵程度等主觀因素對監(jiān)管績效的影響至關(guān)重要。因此監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須建立一套科學(xué)有效的監(jiān)管績效考核和激勵約束機(jī)制，通過一系列的政策、程序、操作規(guī)程來指導(dǎo)、約束監(jiān)管人員的履職行為，實現(xiàn)對監(jiān)管人員的激勵相容及績效評估，以提高監(jiān)管效率，實現(xiàn)監(jiān)管有據(jù)、監(jiān)管有度、監(jiān)管有力、監(jiān)管有方的最優(yōu)監(jiān)管狀態(tài)。二、我國銀行監(jiān)管者激勵約束機(jī)制存在

11、的問題及其原因1、銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)對監(jiān)管人員的績效考核方式存在問題。目前我國基層能看到的對銀行業(yè)監(jiān)管業(yè)績的考核方法主要有兩個：一萬方數(shù)據(jù)是《金融監(jiān)管工作考核辦法》，它是對負(fù)責(zé)國有商業(yè)銀行、政策性銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、城市信用社、郵政儲蓄機(jī)構(gòu)及清理金融“三亂”等監(jiān)管工作的監(jiān)管部門的考核辦法；另一個是《農(nóng)村信用社監(jiān)管工作考核辦法》，它是專門針對負(fù)責(zé)農(nóng)信社監(jiān)管工作監(jiān)管部門的考核辦法。這兩個考核辦法在考核指標(biāo)設(shè)置上比較接近，隨著時間推

12、移，金融創(chuàng)新不斷出現(xiàn)及混業(yè)趨勢不斷加強(qiáng)，考核辦法的負(fù)面影響越來越明顯。(1)考核重點不突出，考核檔次較低。兩個監(jiān)管考核辦法內(nèi)容全面，已將監(jiān)管部門日常工作的方方面面都納入到考核之中，這樣一來，就造成考核重點不突出，考核內(nèi)容也只能停留在低水平的層次上。如：是否及tIFzl!各類報表、工作計劃、工作總結(jié)，有無舉報信訪制度，非現(xiàn)場監(jiān)督有沒有落實到人等等。(2)一些指標(biāo)不取決于監(jiān)管人員的監(jiān)管。兩個考核辦法均有監(jiān)管效果指標(biāo)，并以此來衡量最終的監(jiān)管業(yè)

13、績。但實際上，這些指標(biāo)能否達(dá)到，主要不取決于監(jiān)管人員的監(jiān)管，造成監(jiān)管人員無從監(jiān)管的局面。(3)實際考核難以到位。很多考核指標(biāo)實際上很難進(jìn)行打分等定量評價。2、激勵約束機(jī)制不夠完善，獎罰不力。這在考核辦法中也有體現(xiàn)。如：《金融監(jiān)管工作考核辦法》中對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)重大問題或隱患、及時采取有效措施予以制止并嚴(yán)肅查處的，加04分，措施不力、釀成嚴(yán)重后果的扣o2分；對非現(xiàn)場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)重大問題或隱患并且及時采取有效措施予以警示與糾正的加Ot3分，措施

14、不力、釀成后果的扣o15分；在現(xiàn)場或非現(xiàn)場監(jiān)管中成績突出、受上級通報表揚，經(jīng)驗、做法推廣的，現(xiàn)場監(jiān)管加o2分，非現(xiàn)場監(jiān)管加o15分，因工作失誤被通報批評的則前者扣02分。后者扣o15分等等。甚至連“監(jiān)管人員接受被調(diào)查機(jī)構(gòu)宴請”的嚴(yán)重違規(guī)事件也僅扣o2分。三、建立有效銀行監(jiān)管者績效考核與激勵約束機(jī)制1、建立完善的績效考核機(jī)制。目前國際上存在著以“理性和量化”為特色的美國銀行監(jiān)管方式和富有彈性的英國監(jiān)管方式。可以說，在美國銀行業(yè)監(jiān)管的所有方

15、面都使用著精確、復(fù)雜的計量分析與模型預(yù)測，滲透著理性量化的監(jiān)管理念。英國歷史上長期實行的是一種富有彈性的監(jiān)管方式，更多強(qiáng)調(diào)運用監(jiān)管者的判斷力和經(jīng)驗來把握經(jīng)營機(jī)構(gòu)的經(jīng)營狀況，盡管不可避免地受到監(jiān)管人員的主觀因素影響，但卻因其“因例而異”、相機(jī)抉擇而顯示出了明顯的靈活性優(yōu)勢。由于兩種模式都有缺陷，應(yīng)該嘗試實行兩者有機(jī)結(jié)合的操作模式。如美國目前正在改變其僵硬的法律條文，適當(dāng)減少大量模型與比率指標(biāo)，增加監(jiān)管工作的靈活性。美聯(lián)儲主席格林斯潘也頻頻

16、強(qiáng)調(diào)金融監(jiān)管應(yīng)避免模式化和簡單劃一，對不同金融機(jī)構(gòu)應(yīng)區(qū)別對待。而英國FSA則積極吸取其他國家的經(jīng)驗，如在美國廣泛運用的CAMELs評級體系，加強(qiáng)監(jiān)管的量化方法與標(biāo)準(zhǔn)化?？傊?，監(jiān)管績效的考核與評價，要采取定性評價和定量評價相結(jié)合，上級監(jiān)管部門評價和下級監(jiān)管部門評價相結(jié)合，監(jiān)管部門內(nèi)部評價與聽取監(jiān)管對象的意見相結(jié)合，群眾評價意見和領(lǐng)導(dǎo)評價意見相結(jié)合的方式。既可以對某一次監(jiān)管活動進(jìn)行評價，也可以對一個時段的監(jiān)管活動進(jìn)行評價；既可以對一個相對小

17、區(qū)域的監(jiān)管情況進(jìn)行評價，也可以對一個較大區(qū)域的監(jiān)管情況進(jìn)行評價。監(jiān)管評價要起到提高監(jiān)管活動效果、促進(jìn)監(jiān)管理論與實踐發(fā)展的作用。2、建立完善的監(jiān)管者激勵機(jī)制。激勵約束是一枚硬幣的兩面，激勵是行為的推動力，而約束是反向的激勵，以避免入的機(jī)會主義行為。盡管監(jiān)管者的職責(zé)就是查處違規(guī)行為、維護(hù)金融市場的正常秩序，但是職責(zé)并不等于現(xiàn)實?，F(xiàn)實中許多嚴(yán)重的違規(guī)行為未被嚴(yán)厲查處，甚至受到監(jiān)管者的庇護(hù)的現(xiàn)象有時十分嚴(yán)重。這是由于監(jiān)管者作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的

18、具體實施者，具體監(jiān)管人員與監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間存在一種委托—代理關(guān)系。對違規(guī)行為的查處是由具體的監(jiān)管人員來實施的，他們在做出是否查處某一違規(guī)行為的決策時，必然對其相關(guān)的利益關(guān)系進(jìn)行權(quán)衡。從上面的博弈模型分析可見，監(jiān)管者對違規(guī)現(xiàn)象的查處成本與不查處的損失是決定監(jiān)管者是否查處違規(guī)行為的關(guān)鍵，查處概率與查處成本負(fù)相關(guān)，與不查處的損失正相關(guān)。當(dāng)被監(jiān)管銀行違規(guī)時，監(jiān)管者不查處將給金融市場的正常運行秩序帶來破壞。監(jiān)管者的任務(wù)是維持市場運行的正常秩序。金融市

19、場的正常運行秩序被破壞既給國家利益帶來損失，也給監(jiān)管者的業(yè)績、聲譽和升遷等帶來不利影響，這可視作監(jiān)管者利益的損失。監(jiān)管者對違規(guī)事件進(jìn)行查處維護(hù)金融市場秩序，可以降低違規(guī)事件帶來的不利影響。但是，查處違規(guī)事件也需要支付一定的成本。違規(guī)者對監(jiān)管者的賄賂及相關(guān)的入情收益也可視作監(jiān)管者查處違規(guī)事件的機(jī)會成本。另一方面，監(jiān)管者接受賄賂，放松監(jiān)管又存在被查處的機(jī)會成本。監(jiān)管者對其查處和不查處違規(guī)事件的收益和損失的評價受多種因素的制約，因此對監(jiān)管者存

20、在教育和篩選的問題，但關(guān)鍵是必須建立一種較為完善的激勵機(jī)制，鼓勵監(jiān)管者嚴(yán)格履行其監(jiān)管職責(zé)，懲罰其瀆職行為。對于監(jiān)管者的激勵也存在一個違規(guī)獲利的誘惑與規(guī)則的強(qiáng)制的問題。對瀆職行為的嚴(yán)厲處罰就是加強(qiáng)規(guī)則的強(qiáng)制力；而降低其違規(guī)獲利的誘惑力則還需要整個社會經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制的進(jìn)一步完善?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】【1】1陳學(xué)彬：金融監(jiān)管學(xué)【M】復(fù)旦大學(xué)出版社。2007【2】張東輝j委托代理關(guān)系中腐敗的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析Ⅱ】經(jīng)濟(jì)問題，2002(1)(責(zé)任編輯：周欣)‘當(dāng)代