農村撤并學校資產管理案例及對策

1、農村撤并學校資產管理案例及對策邊紅領(正定縣第七中學)多年來，隨著國家計劃生育政策有效實施，農村人口出生率持續(xù)降低；再加上近年來農村勞動力的大規(guī)模輸出，隨遷子女逐年增加，農村學齡人口不斷下降，各地農村中小學入學率偏低，甚至出現(xiàn)了每班不到十名學生的狀況，實際上對學校資源是一種浪費。鑒于這種現(xiàn)象在較短的時期內不會發(fā)生大的改變，白2000年開始國家教育部開始發(fā)文在各地對農村義務教育學校進行了布局調整和撤并?？傮w上，這一舉措改善了辦學條件，優(yōu)化

2、了教師隊伍，提高了辦學效益和辦學質量。然而，隨著撤并學校的不斷增多，在處理被撤并的學校校產時存在的問題就日益凸顯了出來。它給學校撤并帶來了困難，也造成了校產的流失。首先我們要明確校產的內涵，校產通常分為固定資產和流動資產。固定資產是行政事業(yè)單位財產的重要組成部分，是指使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態(tài)的資產。包括：(一)房屋及建筑物(房屋包括：辦公用房、業(yè)務用房、庫房、職工宿舍等；建筑物包括：

3、水塔、道路等)；(二)專用設備(三)一般設備(交通工具、通訊工具、辦公設備)，如：電腦、辦公用的家具等；(四)文物及陳列品；(五)圖書；(六)其他固定資產(以上末包含的其他固定資產等)。流動資產是指那些不斷改變其存在形態(tài)的各種財產物資。包括現(xiàn)金、銀行存款、應收票據(jù)、應收賬款、材料和一些低值易耗品。實際操作中被撤并的學校的資產尤其原來的校址和校舍就成了村里，鄉(xiāng)里爭奪的焦點，這給教育局的回收工作造成了很大麻煩。一、農村被撤并學校資產處理中的

4、案例1、某縣一所鎮(zhèn)辦吳星中學因入學率太低，學生人數(shù)太少，上報本縣教育部門被撒并到附近五公里處的另一所辦學時間較長，教學質量較好初級中學。校內教學儀器、圖書、文體器材、課桌凳等動產按實際需求原則“物隨生走”拉到了所并入的學校。但學校所占土地及校舍無人看管，任憑風吹雨淋，殘破不堪成了鼠雀的的天下。2、某縣一所村辦小學在暑假開學時通知在校卜6年級學生并到鄰村上學，但學校撤并通知未下達時本村村委會已聽說消息，他們以當初蓋校是村民集的資，村里出的

5、工為由，賴著不給教育部門，并稱已發(fā)放給了當?shù)卮迕褡稣兀饨o了村衛(wèi)生所使用。校內桌椅板凳已被悉數(shù)變賣，收入聲稱抵了普九時的債務。3、某縣一所中學緊鄰大街，近幾年成了空殼學校，當?shù)卮逦瘯阃迕翊砩套h，決定出租做門市，所得收入歸村部，教育部門分文未得。二、怎樣才能處理好農村被撤并學校資產。筆者認為應當遵循以下兩個原則：1、在政策層面，國家對學校布局調整后的校產處理情況是有規(guī)定的。如2001年頒布的《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》

6、規(guī)定，要“因地制宜調整農村義務教育學校布局”，“調整后的校舍等資產要保證用于發(fā)展教育事業(yè)?！?006年，教育部發(fā)布的《關于實事求是地做好農村中小學布局調整工作的通知》規(guī)定，對于“確需調整的學校，調整后的教育資源應主要用于舉辦學前教育、成人教育等機構；確實閑置的校園校舍，應由縣級教育行政部門統(tǒng)一處置，處置所得應用于當?shù)匕l(fā)展義務教育?！币陨衔募Ρ怀凡W校應該由誰來處置、撤并后的用途都作了明確規(guī)定。三、農村被撤并學校資產產權不清是當前校產處

7、理問題得不到很好解決的最重要原因。因此，理清被撤并學校資產的產權，就成為解決被撤并學校資產問題的關鍵。從地方政府或教育行政部門所出臺的政策文件來看，更多的地方則規(guī)定凡長期用于辦學，但由于歷史原因造成產權手續(xù)不完整的農村中小學校舍，所有權應歸教育部門。閑置校舍的處置應由教育部門為主提出處置意見，縣級人民政府批準。四、由于許多地方學校因歷史原因屬集資建學。布局調整后學校資產如何處置，已成為老百姓非常關注的問題。如何讓有限的教育資源得到有效的

8、利用。筆者建議如下：1、管理責任主體要明確首先明確責任主體，縣鎮(zhèn)撤并學校資產處置管理權分屬縣鎮(zhèn)兩級政府；明確資產處置原則，撤并學校教學資產移交給并入學校，且資產轉讓、出租、出售等處置收入上繳財政非稅專戶，用于教育事業(yè)；明確財務處理手續(xù)，所有處置資產要按照有關規(guī)定做好資產核減、核增賬務處理；明確校園管理責任，暫時閑置的撤并學校由并入學校負責校園的安全、完整。2、其次建立健全閑置資產處置程序。通過規(guī)范運作，盤活學校資產。根據(jù)國家有關文件，在

9、布局調整中被撤銷的學校，其資產可以變賣、置換、租賃，所得資產必須全部用于保留學?；蛐陆▽W校的建設，但資產處置遵循什么程序沒有明確規(guī)定，建議出臺《關于加強農村中小學校資產管理的規(guī)定》，進一步規(guī)范農村學校閑置資產的管理，完善學校閑置資產的處置程序，整合農村教育資源。3、開闊思路盤活教育閑置資產。被撤并學校資產的處置，首要原則就是繼續(xù)將之用于舉辦基礎教育，繼續(xù)為發(fā)展教育事業(yè)服務，實現(xiàn)教育資產的保值增值。這樣既能保證學校資產繼纓歸教育所有”，又

10、能減少產權糾紛。(1)興辦其他教育，利用閑置的校產可以大力興辦幼兒教育、學前教育。相信能夠有效緩解學前兒童特別是農村學前兒童“入園難，入園貴”的問題。由于改建的幼兒園姓‘公’，是為當?shù)乩习傩辗盏模瑫艿剿麄兊臍g迎。(2)可以辦成教師周轉房?，F(xiàn)在縣城房價較貴，很多剛剛參加工作的農村教師購房困難給他們的工作、學習和生活帶來諸多不便，使他們難以安心于農村教育事業(yè)，嚴重影響了農村教師隊伍的穩(wěn)定，也給城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。教師周轉房既保證了

11、閑置校產不流失，也解決了大部分教師的住房問題，讓農村教師安居樂教。(3)學生學農實踐基地。現(xiàn)在孩子們動手能力較差，大都嬌生慣養(yǎng)，可以在閑置學校土地上開荒種菜，養(yǎng)殖。這樣既盤活了閑置資產還給學生加強營養(yǎng)。(4)對于實在不能繼續(xù)用于教育的閑置校園、校舍，一定要謹慎處理，防止因隨意置換、出租、出售等，引發(fā)與當?shù)剜l(xiāng)、村集體組織關于變更土地所有權和使用權的矛盾。即使要置換、出租、出售閑置的校園、校舍，所得資金全部上繳財政專戶，并主要用于發(fā)展當?shù)亓x

12、務教育?？傊?，對于農村被撤并學校的資產處置沒有現(xiàn)成經驗可以借鑒，各地的實際情況也有很大的不同，這就需要相關部門能夠高度重視、制定具體措施，并在實際工作中積極主動、迎難而上，展開耐心細致的工作，開闊思路，盤活教育閑置資產，用盤活的資金充實布局調整后的現(xiàn)有學校，將會產生更大的社會效益。農村撤并學校資產管理案例及對策邊紅領(正定縣第七中學)多年來，隨著國家計劃生育政策有效實施，農村人口出生率持續(xù)降低；再加上近年來農村勞動力的大規(guī)模輸出，隨遷子

13、女逐年增加，農村學齡人口不斷下降，各地農村中小學入學率偏低，甚至出現(xiàn)了每班不到十名學生的狀況，實際上對學校資源是一種浪費。鑒于這種現(xiàn)象在較短的時期內不會發(fā)生大的改變，白2000年開始國家教育部開始發(fā)文在各地對農村義務教育學校進行了布局調整和撤并?？傮w上，這一舉措改善了辦學條件，優(yōu)化了教師隊伍，提高了辦學效益和辦學質量。然而，隨著撤并學校的不斷增多，在處理被撤并的學校校產時存在的問題就日益凸顯了出來。它給學校撤并帶來了困難，也造成了校產的

14、流失。首先我們要明確校產的內涵，校產通常分為固定資產和流動資產。固定資產是行政事業(yè)單位財產的重要組成部分，是指使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態(tài)的資產。包括：(一)房屋及建筑物(房屋包括：辦公用房、業(yè)務用房、庫房、職工宿舍等；建筑物包括：水塔、道路等)；(二)專用設備(三)一般設備(交通工具、通訊工具、辦公設備)，如：電腦、辦公用的家具等；(四)文物及陳列品；(五)圖書；(六)其他固定資產(以

15、上末包含的其他固定資產等)。流動資產是指那些不斷改變其存在形態(tài)的各種財產物資。包括現(xiàn)金、銀行存款、應收票據(jù)、應收賬款、材料和一些低值易耗品。實際操作中被撤并的學校的資產尤其原來的校址和校舍就成了村里，鄉(xiāng)里爭奪的焦點，這給教育局的回收工作造成了很大麻煩。一、農村被撤并學校資產處理中的案例1、某縣一所鎮(zhèn)辦吳星中學因入學率太低，學生人數(shù)太少，上報本縣教育部門被撒并到附近五公里處的另一所辦學時間較長，教學質量較好初級中學。校內教學儀器、圖書、文

16、體器材、課桌凳等動產按實際需求原則“物隨生走”拉到了所并入的學校。但學校所占土地及校舍無人看管，任憑風吹雨淋，殘破不堪成了鼠雀的的天下。2、某縣一所村辦小學在暑假開學時通知在校卜6年級學生并到鄰村上學，但學校撤并通知未下達時本村村委會已聽說消息，他們以當初蓋校是村民集的資，村里出的工為由，賴著不給教育部門，并稱已發(fā)放給了當?shù)卮迕褡稣?，租給了村衛(wèi)生所使用。校內桌椅板凳已被悉數(shù)變賣，收入聲稱抵了普九時的債務。3、某縣一所中學緊鄰大街，近

17、幾年成了空殼學校，當?shù)卮逦瘯阃迕翊砩套h，決定出租做門市，所得收入歸村部，教育部門分文未得。二、怎樣才能處理好農村被撤并學校資產。筆者認為應當遵循以下兩個原則：1、在政策層面，國家對學校布局調整后的校產處理情況是有規(guī)定的。如2001年頒布的《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定，要“因地制宜調整農村義務教育學校布局”，“調整后的校舍等資產要保證用于發(fā)展教育事業(yè)。’2006年，教育部發(fā)布的《關于實事求是地做好農村中小學布局調整工作

18、的通知》規(guī)定，對于“確需調整的學校，調整后的教育資源應主要用于舉辦學前教育、成人教育等機構；確實閑置的校園校舍，應由縣級教育行政部門統(tǒng)一處置，處置所得應用于當?shù)匕l(fā)展義務教育?！币陨衔募Ρ怀凡W校應該由誰來處置、撤并后的用途都作了明確規(guī)定。三、農村被撤并學校資產產權不清是當前校產處理問題得不到很好解決的最重要原因。因此，理清被撤并學校資產的產權，就成為解決被撤并學校資產問題的關鍵。從地方政府或教育行政部門所出臺的政策文件來看，更多的地方

19、則規(guī)定凡長期用于辦學，但由于歷史原因造成產權手續(xù)不完整的農村中小學校舍，所有權應歸教育部門。閑置校舍的處置應由教育部門為主提出處置意見，縣級人民政府批準。四、由于許多地方學校因歷史原因屬集資建學。布局調整后學校資產如何處置，已成為老百姓非常關注的問題。如何讓有限的教育資源得到有效的利用。筆者建議如下：1、管理責任主體要明確首先明確責任主體，縣鎮(zhèn)撤并學校資產處置管理權分屬縣鎮(zhèn)兩級政府；明確資產處置原則，撤并學校教學資產移交給并入學校，且資

20、產轉讓、出租、出售等處置收入上繳財政非稅專戶，用于教育事業(yè)；明確財務處理手續(xù)，所有處置資產要按照有關規(guī)定做好資產核減、核增賬務處理；明確校園管理責任，暫時閑置的撤并學校由并入學校負責校園的安全、完整。2、其次建立健全閑置資產處置程序。通過規(guī)范運作，盤活學校資產。根據(jù)國家有關文件，在布局調整中被撤銷的學校，其資產可以變賣、置換、租賃，所得資產必須全部用于保留學校或新建學校的建設，但資產處置遵循什么程序沒有明確規(guī)定，建議出臺《關于加強農村中

21、小學校資產管理的規(guī)定》，進一步規(guī)范農村學校閑置資產的管理，完善學校閑置資產的處置程序，整合農村教育資源。3、開闊思路盤活教育閑置資產。被撤并學校資產的處置，首要原則就是繼續(xù)將之用于舉辦基礎教育，繼續(xù)為發(fā)展教育事業(yè)服務，實現(xiàn)教育資產的保值增值。這樣既能保證學校資產繼纓歸教育所有”，又能減少產權糾紛。(1)興辦其他教育，利用閑置的校產可以大力興辦幼兒教育、學前教育。相信能夠有效緩解學前兒童特別是農村學前兒童“入園難，入園貴”的問題。由于改建

22、的幼兒園姓‘公’，是為當?shù)乩习傩辗盏模瑫艿剿麄兊臍g迎。(2)可以辦成教師周轉房?，F(xiàn)在縣城房價較貴，很多剛剛參加工作的農村教師購房困難給他們的工作、學習和生活帶來諸多不便，使他們難以安心于農村教育事業(yè)，嚴重影響了農村教師隊伍的穩(wěn)定，也給城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。教師周轉房既保證了閑置校產不流失，也解決了大部分教師的住房問題，讓農村教師安居樂教。(3)學生學農實踐基地?，F(xiàn)在孩子們動手能力較差，大都嬌生慣養(yǎng)，可以在閑置學校土地上開荒種菜，

23、養(yǎng)殖。這樣既盤活了閑置資產還給學生加強營養(yǎng)。(4)對于實在不能繼續(xù)用于教育的閑置校園、校舍，一定要謹慎處理，防止因隨意置換、出租、出售等，引發(fā)與當?shù)剜l(xiāng)、村集體組織關于變更土地所有權和使用權的矛盾。即使要置換、出租、出售閑置的校園、校舍，所得資金全部上繳財政專戶，并主要用于發(fā)展當?shù)亓x務教育?？傊?，對于農村被撤并學校的資產處置沒有現(xiàn)成經驗可以借鑒，各地的實際情況也有很大的不同，這就需要相關部門能夠高度重視、制定具體措施，并在實際工作中積極主