農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

1、摘要：通過(guò)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的分析，闡述了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題，提出今后工作的對(duì)策、建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀對(duì)策DoI：lO3969，jissn1674—537X201101004隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入。農(nóng)村集體資產(chǎn)迅速發(fā)展壯結(jié)果代表性差。特別是有的村存在有賬無(wú)物和有物無(wú)賬的現(xiàn)大，成為農(nóng)民奔小康的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，在集體資產(chǎn)管理過(guò)程象，導(dǎo)致集體資產(chǎn)普遍存在沒(méi)有將自然資源、村辦企業(yè)、農(nóng)田中，依然存在著存量不

2、清、產(chǎn)權(quán)不明、管理不善、流失嚴(yán)重等基本建設(shè)、公益設(shè)施等集體資產(chǎn)納入賬內(nèi)核算。同時(shí)，已經(jīng)報(bào)問(wèn)題，在很大程度上削弱了集體資產(chǎn)的應(yīng)有作用。廢、丟失、損毀的有物無(wú)賬的集體資產(chǎn)仍計(jì)入賬內(nèi)導(dǎo)致集體一、當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀資產(chǎn)存量不清。(一)集體資產(chǎn)存量不清(二)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明由于基層單位在資產(chǎn)方面統(tǒng)計(jì)管理的不規(guī)范，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)的產(chǎn)權(quán)不明晰問(wèn)題主要存在于基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施以及村辦行科學(xué)預(yù)測(cè)，從而為醫(yī)院管理科學(xué)化奠定基礎(chǔ)。(三)做好統(tǒng)計(jì)信息工作，促

3、進(jìn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理醫(yī)院在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中要生存和發(fā)展，必須高度重視統(tǒng)計(jì)信息下作。牢同樹(shù)立信息就是效益的觀念，下大力氣搞好醫(yī)院的統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。掌握信息。擴(kuò)大信息源，不僅是充實(shí)分析內(nèi)容的前提。也是提高分析質(zhì)量的必要條件。開(kāi)發(fā)信息源要堅(jiān)持把加】二整理已有信息資源和開(kāi)發(fā)新的信息資源相結(jié)合；把統(tǒng)計(jì)過(guò)去和預(yù)測(cè)未來(lái)相結(jié)合；把開(kāi)發(fā)縱向信息和開(kāi)發(fā)橫向信息相結(jié)合。同時(shí)要強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)信息參與管理意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息工作與醫(yī)院改革同步發(fā)展。為適應(yīng)新時(shí)期醫(yī)院管理的要求

4、，統(tǒng)計(jì)信息資料不僅僅上報(bào)給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，還應(yīng)為醫(yī)院各科室提供信息咨詢服務(wù)，通過(guò)統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行環(huán)節(jié)控制和終端質(zhì)控，充分發(fā)揮決策輔助功能，確保各部門(mén)工作的順利進(jìn)行。醫(yī)院統(tǒng)計(jì)部門(mén)還可利用專業(yè)特長(zhǎng)幫助臨床醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行課題研究、設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)處理對(duì)醫(yī)療、教學(xué)、科研活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)控，使統(tǒng)計(jì)信息得到最大限度的開(kāi)發(fā)和利用。(四)建立科學(xué)的分析體系，綜合利用統(tǒng)計(jì)分析現(xiàn)代化的醫(yī)院管理離不開(kāi)科學(xué)的決策。科學(xué)的決策離不開(kāi)及時(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與醫(yī)院信息。對(duì)醫(yī)院來(lái)說(shuō)必須改變

5、傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)資料單獨(dú)編報(bào)、單獨(dú)分析的做法，把醫(yī)療質(zhì)量統(tǒng)計(jì)、醫(yī)療效率統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)計(jì)、社會(huì)效益統(tǒng)計(jì)等資料有機(jī)地結(jié)合起來(lái)分析，使信息資源共享資料綜合利用。充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息為社會(huì)、為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的作用。結(jié)合醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理水平和實(shí)際情況，大力開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)T作的現(xiàn)代化管理建立一套完整、科學(xué)的分析體系，把統(tǒng)計(jì)T作逐步納入以辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)中來(lái)普及微機(jī)使用、軟件匯報(bào)、網(wǎng)絡(luò)輸出。利用信息提高統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、精煉性、適用性，對(duì)實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的科學(xué)化管理，

6、提高醫(yī)院的整體水平有著十分重要的意義。通過(guò)對(duì)不同時(shí)期統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，找出差距；通過(guò)橫向(與同級(jí)醫(yī)院比)以及目標(biāo)完成情況進(jìn)行分析，從中找出影響醫(yī)療工作的各種因素提出合理化建議：通過(guò)因素分析，測(cè)定各因素變化的影響數(shù)；通過(guò)投入產(chǎn)出分析評(píng)價(jià)大型設(shè)備的經(jīng)營(yíng)效益；通過(guò)趨勢(shì)動(dòng)態(tài)分析掌握醫(yī)院的發(fā)展趨勢(shì)。這樣運(yùn)用一系列科學(xué)的分析方法就會(huì)使醫(yī)院統(tǒng)計(jì)資料真正開(kāi)發(fā)利用起來(lái)，更好地為醫(yī)院管理服務(wù)。隨著社會(huì)各界和廣大公眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生信息的需求日益增長(zhǎng)。對(duì)醫(yī)院統(tǒng)

7、計(jì)提出來(lái)更高的要求。加強(qiáng)醫(yī)院統(tǒng)計(jì)T作完善醫(yī)院統(tǒng)計(jì)制度，為醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策提供_口f靠的依據(jù)為社會(huì)提供高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生信息為取得更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益起到十分重要的作用。參考文獻(xiàn)：1邢忠梅淺談加強(qiáng)醫(yī)院統(tǒng)計(jì)分析的措施中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)2005，22(3)：2062錢碧娟淺論綜合統(tǒng)計(jì)在醫(yī)院管理中的地位及作用中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)。200623(1)：923余曉紅新形勢(shì)下病案與統(tǒng)計(jì)一體化管理的意義中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)2005。22(4)：270(作者單位：滄州市中

8、心醫(yī)院)萬(wàn)方數(shù)據(jù)布施震憾野副部瞅:li~穩(wěn)串雨伶摘要:通過(guò)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的分析，闕述了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題，提出今后工作的對(duì)策、建議。關(guān)鍵詡:農(nóng)村集體資產(chǎn)管農(nóng)現(xiàn)狀對(duì)策DOI:1O.3969j.issn.l674537X.2011.01.創(chuàng)M隨著農(nóng)村純濟(jì)體制改革的深入.農(nóng)村集體資產(chǎn)迅凍發(fā)展壯大，成為農(nóng)民奔小康的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，在集體資產(chǎn)管理過(guò)程中，依然存在著存量不清、產(chǎn)權(quán)不明、管理不勢(shì)、流失嚴(yán)重等問(wèn)題，在很大穗度上

9、削弱了集體資產(chǎn)的應(yīng)在作用。一、當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀(一)集體資產(chǎn)J享受不清由于蔡展單位在資產(chǎn)方商統(tǒng)計(jì)管理的不規(guī)范，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)的結(jié)果代表性漿，特別是有的村存在有賬元物和有物覺(jué)賬的現(xiàn)象，導(dǎo)致集體資產(chǎn)普遍存在沒(méi)有將自然資源、樹(shù)辦企業(yè)、農(nóng)回基本建設(shè)、公益設(shè)施等集體資產(chǎn)納入賬內(nèi)核算。同時(shí)，巳絞報(bào)廢、丟失、t員毀的有物元賬的集體資產(chǎn)仍計(jì)人賬內(nèi)，導(dǎo)致集體資產(chǎn)存量不清。(二)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明產(chǎn)權(quán)不明晰問(wèn)題主要存在于篡礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施以及樹(shù)辦~、可茍

10、唔5隊(duì)如司、如寫(xiě)喝南、=、也司、把統(tǒng)計(jì)過(guò)去和預(yù)測(cè)未來(lái)相結(jié)合船開(kāi)發(fā)縱向信息和開(kāi)發(fā)橫向偌息相結(jié)合。問(wèn)時(shí)婆強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)信息參與管理意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息工作與醫(yī)院改革同步發(fā)燒。為適Jil新時(shí)期民院管理的要求，統(tǒng)計(jì)信息資料不僅僅上報(bào)給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，還1泣為醫(yī)院各科室提供信息佟詢服務(wù)，通過(guò)統(tǒng)計(jì)倍息進(jìn)行環(huán)節(jié)控制和終端質(zhì)控，充分發(fā)揮決策輔助功能，確保各部門(mén)工作的順利進(jìn)行。E醫(yī)院統(tǒng)計(jì)部門(mén)路可利用專業(yè)特長(zhǎng)手幫助l臨床底務(wù)人員進(jìn)行課題研究、設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)處理，對(duì)醫(yī)療、

11、教學(xué)、科研活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)控，使統(tǒng)計(jì)信息得到最大限度的開(kāi)發(fā)和利用。統(tǒng)計(jì)丁.作逐步納入以辦公自動(dòng)化問(wèn)絡(luò)中來(lái).費(fèi)及微機(jī)使用、軟件匯報(bào)、網(wǎng)絡(luò)輸出.利用信息提高統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、段時(shí)性、系統(tǒng)性、精煉性、適用性，對(duì)實(shí)現(xiàn)民院的科學(xué)化管理，提向民院的第體水平布著十分重婆的意義。通過(guò)對(duì)不間時(shí)期統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，找出籠服通過(guò)橫向(與問(wèn)級(jí)醫(yī)院比)以及目標(biāo)完成情況進(jìn)行分析，從中找出影響醫(yī)療工作的各種因素，提出合理化建議:通過(guò)因素分析，測(cè)定各附索變化的影響

12、數(shù)通過(guò)投入產(chǎn)出分析，評(píng)價(jià)大型設(shè)備的經(jīng)銬效蔬通過(guò)趨勢(shì)動(dòng)態(tài)分析，寫(xiě)在#童醫(yī)院的發(fā)展趨勢(shì)。這樣，運(yùn)用…系列科學(xué)的分析方法，就會(huì)使躍院統(tǒng)計(jì)資料真正開(kāi)發(fā)利用起來(lái)，更好地為醫(yī)院管理服務(wù)。隨著社會(huì)各界和廣大公眾對(duì)民療衛(wèi)生信息的需求日益增伏，對(duì)醫(yī)院統(tǒng)計(jì)提出來(lái)更高的要求。加強(qiáng)阪院統(tǒng)計(jì)士作，完善醫(yī)院統(tǒng)計(jì)制度，為醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策提供可靠的依據(jù)，為社會(huì)提供高質(zhì)貴的阪療衛(wèi)生信息，為取得更好的社會(huì)效益相經(jīng)濟(jì)效益起到十分震耍的作用。(四)建立科學(xué)的分析體系，綜合利

13、用統(tǒng)計(jì)分析參考文獻(xiàn):現(xiàn)代化的醫(yī)院管理離不開(kāi)科學(xué)的決策，科學(xué)的決策離不開(kāi)1.都忠梅.淺談加強(qiáng)醫(yī)院統(tǒng)計(jì)分析的措施.中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)，及時(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與醫(yī)院俯息，對(duì)阪院來(lái)說(shuō)，必須改變傳統(tǒng)的2ω5，22(3):206統(tǒng)計(jì)資料單獨(dú)編報(bào)、單獨(dú)分析的做法，把醫(yī)療質(zhì)鍾統(tǒng)計(jì)、醫(yī)療效2.錢!J俑，淺論綜合統(tǒng)計(jì)在醫(yī)院管Z盟中的地位J.l作用.中閡..E.統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)效族統(tǒng)計(jì)、社會(huì)效被統(tǒng)計(jì)等資料有機(jī)地結(jié)合起來(lái)分生統(tǒng)計(jì)，2∞6，23(1):92析，使信息資源共事，資

14、料綜合利用，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息為社會(huì)、3.余曉紅.新形勢(shì)下病索與統(tǒng)計(jì)一體化管理的意義.中國(guó)衛(wèi)生為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的作用。結(jié)合阪院經(jīng)營(yíng)管理水平相實(shí)際情況，大力開(kāi)統(tǒng)計(jì)2∞5，22(4):270發(fā)統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)代化管理，建立…套完德、科學(xué)的分析體系，把(作者單位:滄州市中心醫(yī)院)。戰(zhàn)企業(yè)的周定資產(chǎn)上。具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是由國(guó)家扶持、地方政府投資、群眾集體投勞或占用集體設(shè)施、土地等興建的公益性事業(yè)，沒(méi)有明確各自的產(chǎn)權(quán)；二是投資主題不明，無(wú)法劃分所有權(quán)；

15、三是在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)。原有資產(chǎn)沒(méi)有劃清所有權(quán)的歷史遺留問(wèn)題。四是地方政府在征用建設(shè)用地時(shí)。通過(guò)行政干預(yù)等手段，侵害農(nóng)民權(quán)益所導(dǎo)致的所有權(quán)不清。(三)集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重在集體資產(chǎn)管理中，由于人為因素和其他原因致使集體資產(chǎn)大量流失。主要表現(xiàn)在：一是隨意改變集體資產(chǎn)的集體所有性質(zhì)，特別是鄉(xiāng)與村、村與個(gè)人聯(lián)合辦的股份制企業(yè)，存在蠶食集體股份、貪占集體紅利現(xiàn)象；二是在集體資產(chǎn)的承包、轉(zhuǎn)讓、租賃、股份經(jīng)營(yíng)、變賣的過(guò)程中，存在壓低承包指標(biāo)、低價(jià)折

16、股、拍賣過(guò)程不公開(kāi)等暗箱操作現(xiàn)象：三是個(gè)別管理人員玩忽職守、損公肥私、貪污侵占集體資產(chǎn)。致使集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。(四)集體資產(chǎn)管理不善造成集體資產(chǎn)管理不善的原因主要有兩個(gè)方面：一是集體資產(chǎn)管理權(quán)集中在村干部手中，一些村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足，造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不健全，經(jīng)濟(jì)秩序混亂，群眾無(wú)法對(duì)其實(shí)行民主監(jiān)督，致使民主管理和監(jiān)督流于形式；二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在決定資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式時(shí)，簽定的合同不規(guī)范，忽視了集體資產(chǎn)的保值

17、增值。集體沒(méi)有得到應(yīng)分的利潤(rùn)。二、對(duì)策措施(一)明確資產(chǎn)管理的主體地位。切實(shí)履行其職責(zé)管好、用活集體資產(chǎn)，確保其保值、增值是集體資產(chǎn)管理的最終目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。確保集體經(jīng)濟(jì)組織代表全體村民的意愿，發(fā)展各類集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。有效行使集體資產(chǎn)的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。同時(shí)要提高廣大基層管理人員對(duì)集體資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)切實(shí)履行好自己的職責(zé)。對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員要加強(qiáng)培訓(xùn)要積極推行會(huì)計(jì)人員持證上崗和會(huì)計(jì)代理制度。從根本上解決集體資

18、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明、職責(zé)不清、監(jiān)管不嚴(yán)、分配不公等同題，這樣才能確保集體資產(chǎn)保值、增值，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定：(二)建立健全村集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督機(jī)制當(dāng)前要進(jìn)一步加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的立法工作。做到依法管理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村基層組織中的腐敗現(xiàn)象。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。真正建立起一套運(yùn)轉(zhuǎn)正常的村集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督機(jī)制。具體應(yīng)抓好以下幾方面的工作：一是建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和登記制度在所有權(quán)界定中要本著“誰(shuí)投資誰(shuí)所有”的原則，劃清集體資產(chǎn)、國(guó)有

19、資產(chǎn)和其他資產(chǎn)的界限，認(rèn)真解決各種因素引起的產(chǎn)權(quán)糾紛，在此基礎(chǔ)上，對(duì)集體所有的資產(chǎn)進(jìn)行全面登記、清產(chǎn)核資、發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書(shū)。作為開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)：二是要建立集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)到集體資產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的論、開(kāi)展評(píng)估和向上一級(jí)集體資產(chǎn)建立集體資產(chǎn)年鑒和報(bào)告制度。以經(jīng)濟(jì)效益了解集體資產(chǎn)增減變化的流失；四是要建立審計(jì)制度。農(nóng)有關(guān)政策、法規(guī)，建立審計(jì)制度。計(jì)、熱點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)審計(jì)、專案審計(jì)Al_I__oⅧ_I度凡是涉及蓄‘格履行民主討：!程序：三是要魚(yú)：

20、的使用效率和量防止集體資產(chǎn)塞；理部門(mén)要依照利益，防止集體資產(chǎn)流失；五是要完善民主管理制度，村集體經(jīng)濟(jì)組織要成立民主理財(cái)小組。定期召開(kāi)民主理財(cái)會(huì)議。凡是涉及到集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理等與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)都要由村民代表大會(huì)討論。避免項(xiàng)目盲目投資建設(shè)。實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督這樣才能為發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)提供良好的外部環(huán)境。六是要實(shí)行資產(chǎn)保值、增值考核制度。村集體組織將集體所有的資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)包給承包人經(jīng)營(yíng)時(shí)，要按照“公開(kāi)、公平、公正”

21、的原則進(jìn)行，簽定承包合同。時(shí)刻維護(hù)合同的嚴(yán)肅性和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。(三)深化產(chǎn)權(quán)制度改革。建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集體資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)模式農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革必須堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則。一是資產(chǎn)存量要清楚對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)、資源要詳細(xì)地調(diào)查摸底，清產(chǎn)核資時(shí)要統(tǒng)一口徑，徹底清查，明確所有權(quán)，做好登記工作；二是執(zhí)行政策制度要嚴(yán)格，產(chǎn)權(quán)制度改革要符合國(guó)家的有關(guān)政策規(guī)定最大限度地考慮到當(dāng)?shù)卮迕竦囊庠负鸵?。并要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

22、狀況緊密結(jié)合，立足于集體經(jīng)濟(jì)不被削弱群眾利益不受損害，把產(chǎn)權(quán)制度改革推向深入；三是產(chǎn)權(quán)改革方式要靈活，各地實(shí)際情況有所不同。所以在改革過(guò)程中一定要實(shí)事求是。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是事關(guān)農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大事采取切實(shí)有效的措施。努力克服重發(fā)展輕管理的傾向。不斷強(qiáng)化管理手段和管理措施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。參考文獻(xiàn)：1季學(xué)明，椿建勇農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問(wèn)題研究。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)2010_6_22高祥曉，安存紅我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策，《現(xiàn)

23、代農(nóng)業(yè)科技》，20lo_ll一203李振義論我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度中的缺陷及對(duì)策農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)’，20074一144王菲農(nóng)村集體資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)與重組，《理論與改革》，1999—02_()4(作者單位：灤平縣農(nóng)牧局)萬(wàn)方數(shù)據(jù)企業(yè)的陰定資產(chǎn)上。具體體現(xiàn)在四個(gè)方面:一是由國(guó)家扶持、地方政府投資、群眾集體投勞或占用集體設(shè)施、土地等興建的公益性事業(yè)，沒(méi)有明確各自的產(chǎn)權(quán)二是投資主題不明，無(wú)法劃分所有權(quán)三是在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，原有資產(chǎn)沒(méi)有劃清所街權(quán)的歷史

24、遺留問(wèn)題。四是地方政府在征用建設(shè)用地時(shí)，通過(guò)行政干預(yù)等手段，侵害農(nóng)民權(quán)益所導(dǎo)致的所有權(quán)不清。(三)集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重在集體資產(chǎn)管理中，由于人為因素和其他原因，致使集體資產(chǎn)大量流失ω主要表現(xiàn)在:一是隨意改變集體資產(chǎn)的集體所有性質(zhì)，特別是鄉(xiāng)與材、襯與個(gè)人聯(lián)合辦的股份制企業(yè)，存在蠶食集體股份、貪占集體紅和j現(xiàn)象:工是在集體資產(chǎn)的承包、轉(zhuǎn)讓、租賃、股份經(jīng)營(yíng)、變賣的過(guò)程中，存在壓低承包指標(biāo)、低價(jià)折股、拍賣過(guò)程不公開(kāi)等睹箱操作現(xiàn)象三是個(gè)別管理人員玩忽

25、職守、損公肥私、貪污侵占集體資產(chǎn)，致使集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。(四)集體資產(chǎn)管理不善婚成集體資產(chǎn)管理不善的原因主要有兩個(gè)方商:一般集體資產(chǎn)管理權(quán)集中在樹(shù)干部手中，一些村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足，造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不健全，經(jīng)濟(jì)秩序搗亂，群眾無(wú)法對(duì)其實(shí)行民::臟督，致使民::管理和監(jiān)督流于形式工是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在決定資產(chǎn)的經(jīng)臂方式時(shí)，簽定的合間不規(guī)袍，忽視了集體資產(chǎn)的保值增值，集體沒(méi)有得到應(yīng)分的利潤(rùn)。二、對(duì)策措施(一)明確

26、資產(chǎn)管玻的主體地位，切實(shí)履行其職責(zé)管好、用活集體資產(chǎn)，確保其保值、增值是集體資產(chǎn)管理的最終目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和臟笛，確保集體經(jīng)濟(jì)組織代表全體襯民的意愿，發(fā)展各類集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，有效行使集體資產(chǎn)的所有權(quán)、處置權(quán)利收益權(quán)。同時(shí)要提高廣大基啟管理人員對(duì)集體資產(chǎn)管理蘸要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行好自己的職責(zé)。對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，費(fèi)喜積極推行會(huì)計(jì)人員待班上崗剎會(huì)計(jì)代理制度，從根本上解決集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明、職責(zé)不清、監(jiān)管不嚴(yán)、分配不公等問(wèn)題

27、，這樣才能確保集體資產(chǎn)保值、增值，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定J(二)建立候會(huì)村集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督機(jī)制當(dāng)前要進(jìn)一步加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的立法工作，做到依法管理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村基層組織中的腐敗現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，真正建立起一套運(yùn)轉(zhuǎn)正常的材集體資產(chǎn)管理與臟督機(jī)制。具體成抓好以下幾方面的工作:一是建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和登記制度，在所有權(quán)界定中要本著“誰(shuí)授資誰(shuí)所有“的原則，劃清集體資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)和其他資產(chǎn)的界限，認(rèn)真解決各種因素引起的

28、產(chǎn)權(quán)糾紛，在此穩(wěn)礎(chǔ)上，對(duì)集體所有的資產(chǎn)進(jìn)行全面費(fèi)記、清產(chǎn)核資、發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書(shū)，作為開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也解圈~露.iW.生的依據(jù)二是要建立集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和評(píng)估管理制度，凡是涉及到集體資產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)，均要嚴(yán)格履行民主討論、開(kāi)展評(píng)估和向上一級(jí)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)程序三是要建立集體資產(chǎn)年鑒和報(bào)告制度，以切實(shí)掌握資產(chǎn)的使用效惑和經(jīng)濟(jì)效益，了解集體資產(chǎn)增減變化和保值狀況，防止集體資產(chǎn)的流失因是要哥建立審計(jì)制度，農(nóng)襯集體資產(chǎn)管理部門(mén)要依照有關(guān)政策

29、、法規(guī)，建立審計(jì)制度，認(rèn)真抓好農(nóng)樹(shù)干部離任審計(jì)、熱點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)審計(jì)、專案審計(jì)等工作，以切實(shí)維護(hù)村集體利益，防止集體資產(chǎn)流失1是要完善民主管那制度，村集體經(jīng)濟(jì)組織要成立民主理財(cái)小組，定期召開(kāi)民主理財(cái)會(huì)議，凡是渺及到集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)利管理等與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)都要由村民代表大會(huì)討論，避免項(xiàng)目盲目投資建設(shè)。實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，這樣才能為發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)提供良好的外部環(huán)境。六是要實(shí)行資產(chǎn)保值、增值考核制度，村集體組織將集體所有的資產(chǎn)

30、、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)包給承包人經(jīng)營(yíng)時(shí)，要按照“公開(kāi)、公平、公正“的原則進(jìn)行，簽定承包合間，時(shí)刻維護(hù)合闊的嚴(yán)肅性和集體經(jīng)濟(jì)組細(xì)的合法權(quán)益。(三)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集體資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)模式農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革必須緊持“公開(kāi)、公平、公正“的原則。一是資產(chǎn)存量要清楚，對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)、資源要詳細(xì)地調(diào)資摸底，消產(chǎn)核資時(shí)要統(tǒng)一口徑，徹底清查，明確所有權(quán)，做好登記工作二是執(zhí)行政策制度婆嚴(yán)格，產(chǎn)權(quán)制度改革要符合國(guó)家的有關(guān)政策規(guī)定，最大限度地考

31、慮到當(dāng)?shù)匾r民的意愿和要求，并要與肖地農(nóng)村生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r緊密結(jié)合，立足于集體經(jīng)濟(jì)不被削弱，群眾利益不受損害，把產(chǎn)權(quán)制度改革推向深入是產(chǎn)權(quán)改革方式要靈活，各地實(shí)際情況有所不同，所以在改革過(guò)程中一定要實(shí)事求是。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是事關(guān)農(nóng)襯發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大事，來(lái)取切實(shí)有效的措施，努力克服藏發(fā)展輕管理的傾向，不斷強(qiáng)化管理手段和管理措施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。參考文獻(xiàn):1.學(xué)學(xué)明，林蓋在勇.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問(wèn)題研究，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng).20