關于計算機審計人才資源管理的思考

1、計算機審計人才資源是審計資源管理的一項重要內(nèi)容。2001年以來，審計署把計算機中級人才的培養(yǎng)作為信息化建設的一項重要內(nèi)容，投入了大量的時間和經(jīng)費，并取得了明顯成效。到目前為止，全國審計系統(tǒng)計算機中級人員已達800余人，特派辦中級人員占審計業(yè)務人員的比例一般達到了30％以上，中級骨干隊伍已經(jīng)初步形成，他們在審計信息化建設特別是在推動計算機審計工作中發(fā)揮了重要的作用。但隨著審計信息化建設的逐步深入，計算機審計人才資源如何配置才算合理，中級骨

2、干隊伍如何管理才能發(fā)揮其最大作用，審計干部任用是否與其計算機技術水平掛鉤，已經(jīng)成為我們必須面對的一個重要課題，它不僅關系到干部人事制度改革工作如何進一步深化，而且關系到審計信息化工作的可持續(xù)發(fā)展。本文擬就計算機審計人才資源管理幾個有關的問題談幾點膚淺的看法。計算機審計祝構(gòu)職能定位為了適應審計信息化發(fā)展的客觀形勢，目前，絕大多數(shù)特派辦都成立了計算機審計處(室)，具體負責審計信息化的規(guī)劃和建設工作。但由于機構(gòu)成立時間不同，職責任務也各有側(cè)重

3、，各單位計算機審計處的職能定位存在一定的差異：有的全面負責與計算機有關的各項工作任務，包括計算機設備管理、硬件維護、本單位局域網(wǎng)管理、信息管理、機關輔助辦公、計算機培訓及計算機輔助審計等。而有的只負責配合審計業(yè)務處開展計算機審計工作，其他工作則劃歸辦公室或人教處負責，屬于純粹的審計業(yè)務部門。而與此不對稱的是，有的單位計算機審計處擔負的職責和任務很多，配備的人員卻很少(3—4人)，有的單位計算機審計處擔負的職責任務很單一，配備的人員和技術

4、力量卻非常強(6—7人)，這是導致目前審計信息化工作發(fā)展不平衡的一個重要原因。對此，應該制定一個統(tǒng)一的標準和指導性意見，明確規(guī)范各單位計算機審計處的職能定位，并在此基礎上以崗定編，確定人員數(shù)量，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，這是其一。其二，李金華審計長一再強調(diào)“計算機審計是一場革命”，石愛中副審計長在最近的一次講話中也曾預言：“金審”二、三期工程完成以后，審計工作將“面目全非”。但縱觀近幾年計算機審計技術的應用，大都仍然停留在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、計算分析、查詢匯

5、總等低水平上，與署領導提出的“革命性”目標之間存在著很大的差距，計算機審計仍處于十分尷尬的境地。要想在短期內(nèi)改變這種狀況，必須首先改變目前以業(yè)務部門為主、技術部門為輔的計算機審計組織形式，讓計算機審計處獨立承擔部分項目的審計任務，以便在審計過程中逐步探索新的審計組織方式，拓展計算機審計領域，摸索新的人力資源配置，實現(xiàn)審計思維方式、組織方式和資源配置方式的“革命性”轉(zhuǎn)變。而要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，計算機審計處的人員配置必須進行適當?shù)恼{(diào)整，除了配備

6、一定數(shù)量的計算機技術人員外，還要配備一定數(shù)量的審計業(yè)務人員，并逐步向?qū)徲嫎I(yè)務部門靠攏，每年有自己的審計項目計劃，有相對固定的審計對象和審計范圍。計算機審計處人員結(jié)構(gòu)計算機審計處的人員結(jié)構(gòu)與其職能定位是密不可分的，目前各單位計算機審計處的職能分為綜合性和單一性兩種情況。由于審計信息化建設是一項系統(tǒng)工程，它包含的內(nèi)容非常廣泛，如硬件建設、網(wǎng)絡運維、人才培養(yǎng)、信息管理、輔助辦公、計算機審計等等，各個內(nèi)容之間又有著緊密的聯(lián)系，如果分散于多個部門

7、之間，不利于其建設內(nèi)容的整體規(guī)劃和統(tǒng)一實施。所以，從長遠來看，綜合性的職能定位和全方位的人力資源配置顯然更有利于審計信息化工作的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。計算機審計處應該成為擔負審計信息化建設任務的綜合性的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)和技術強力支撐部門?；谶@種設想，計算機審計處應該包括以下五類人才，配備6—8人：負責硬件維護和網(wǎng)絡管理的專業(yè)技術人才1—2人。負責各類人員培訓的專職人員1人。負責信息資源規(guī)劃管理的專職人員1人。負責計算機審計技術支撐的高精

8、尖IT人才l一2人。既精通審計業(yè)務又掌握計算機技術2005每第04期151萬方數(shù)據(jù)關于計算機審計人才資源管理的思考…L各抒石見~可.最近的一次講話中也曾預言金審“二、三期工程完成以后，審計工作將“面目全非“。但縱觀近幾年計算機審計技術的應用，大都仍然停留在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、計算分析、查詢匯總等低水平上，與署領導提出的“革命性“目標之間存在著很大的差距，計算機審計仍處于十分尷尬的境地。要想在短期內(nèi)改變這種狀況，必須首先改變目前以業(yè)務部門為主、技術

9、部門為輔的計算機審計組織形式，讓計算機審計處獨立承擔部分項目的審計任務，以便在審計過程中逐步探索新的審計組織方式，拓展計算機審計領域，摸索新的人力資摞配置，實現(xiàn)審計思維方式、組織方式和資源配置方式的“革命性“轉(zhuǎn)變。而要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，計算機審計處的人員配置必須進行適當?shù)恼{(diào)整，除了配備一定數(shù)量的計算機技術人員外，還要配備一定數(shù)量的審計業(yè)務人員，并逐步向?qū)徲嫎I(yè)務部門靠攏，每年有自己的審計項目計劃，再相對固定的審計對象和審計范圍。計算機審計人才

10、資源是審計資源管理的一項重要內(nèi)容。2001年以來，審計署把計算機中級人才的培養(yǎng)作為信息化建設的一項重要內(nèi)容，投入了大量的時間和經(jīng)費，并取得了明顯成效。到目前為止，全國審計系統(tǒng)計算機中級人員已達800余人，特派辦中級人員占審計業(yè)務人員的比例一般達到了30%以上，中級骨干隊伍已經(jīng)初步形成，他們在審計信息化建設特別是在推動計算機審計工作中發(fā)揮了重要的作用。但隨著審計信息化建設的逐步深入，計算機審計人才資源如何配置才算合理，中級骨干隊伍如何管理

11、才能發(fā)揮其最大作用，審計干部任用是否與其計算機技術水平掛鉤，已經(jīng)成為我們必須面對的一個重要課題，它不僅關系到干部人事制度改革工作如何進一步深化，而且關系到審計信息化工作的可持續(xù)發(fā)展。本文擬就計算機審計人才資源管理幾個有關的問題談幾點膚樓的看撞。計算機審計處人員結(jié)構(gòu)計算機審計處的人員結(jié)構(gòu)與其職能定位是密不可分的，目前各單位計算機審計處的職能分為綜合性和單一性兩種情況。由于審計信息化建設是一項系統(tǒng)工程，它包含的內(nèi)容非常廣泛，如硬件建設、網(wǎng)絡

12、運維、人才培養(yǎng)、信息管理、輔助辦公、計算機審計等等，各個內(nèi)容之間又有著緊密的聯(lián)系，如果分散于多個部門之間，不利于其建設內(nèi)容的整體規(guī)劃和統(tǒng)一實施。所以，從長遠來看，綜合性的職能定位和全方位的人力資掘配置顯然更有利于審計信息化工作的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。計算機審計處應該成為擔負審計信息化建設任務的綜合性的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)和技術強力支撐部門。基于這種設想，計算機審計處應該包括以下五類人才，配備68人:負責硬件維護和網(wǎng)絡管理的專業(yè)技術人才12人。

13、負責各類人員培訓的專職人員l人。負責信息資源規(guī)劃管理的專職人員1人。負責計算機審計技術支撐的高精尖IT人才12人。既精通審計業(yè)務又掌握計算機技術2005年第04期15唱計算機審計機構(gòu)職能定位為了適應審計信息化發(fā)展的客觀形勢，目前，絕大多數(shù)特派辦都成立了計算機審計處(室)，具體負責審計信息化的規(guī)劃和建設工作。但由于機構(gòu)成立時間不同，職責任務也各有側(cè)重，各單位計算機審計處的職能定位存在一定的差異:有的全面負責與計算機有關的各項工作任務，包括

14、計算機設備管理、硬件維護、本單位局域網(wǎng)管理、信息管理、機關輔助辦公、計算機培訓及計算機輔助審計等。而有的只負責配合審計業(yè)務處開展計算機審計工作，其他工作則劃歸辦公室或人教處負責，屬于純粹的審計業(yè)務部門。而與此不對稱的是，有的單位計算機審計處擔負的職責和任務很多，配備的人員卻很少。一4人)，有的單位計算機審計處擔負的職責任務很單一，配備的人員和技術力量卻非常強(67人)，這是導致目前審計信息化工作發(fā)展不平衡的一個重要原因。對此，應該制定一

15、個統(tǒng)一的標準和指導性意見，明確規(guī)范各單位計算機審計處的職能定位，并在此基礎上以崗定編，確定人員數(shù)量，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，這是其一。其二，李金華審計長一再強調(diào)“計算機審計是一場革命石愛中副審計長在2草什哥式卻且#平的復合型人才1—2人。引進盯人才和培養(yǎng)復臺型人才的關系近幾年來，由于各級領導的高度重視，各特派辦通過引進專業(yè)技術人才和加強培訓工作，計算機審計人才隊伍已顯雛形。但人才問題始終是制約審計信息化快速發(fā)展的核心問題：一方面，由于待遇偏低，一

16、部分高水平的專業(yè)技術人才或是引不進來，或是遠走高飛；另一方面，中級骨干人員學而不用，專而不精，整體作用發(fā)揮不夠；再一方面，受現(xiàn)有人員的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)限制，審計人員的計算機應用水平參差不齊，影響了審計信息化工作的整體推進。要解決好上述問題，必須把人才引進和自主培養(yǎng)兩方面的工作結(jié)合起來，逐步形成審計信息化人才隊伍的“金字塔”結(jié)構(gòu)。首先，要立足于對審計人員進行自主培養(yǎng)，即選拔一批審計業(yè)務精湛的年輕同志，通過強化計算機技術培訓，使之迅速掌握

17、審計現(xiàn)場必備的計算機操作技能，形成“金字塔”的中間層。因為從實際情況來看，“計算機審計”的關鍵要素是“審計”，如果審計業(yè)務不精或經(jīng)驗不足，就算計算機水平再高，也查不出問題；而且從培訓成本來講，把審計業(yè)務人員培養(yǎng)成52C川lNAAU0iT中國牛計為復合型人才所需要的成本(包括時間、費用及經(jīng)驗積累)要遠低于把計算機人員培養(yǎng)成為復合型人才所需要的成本。其次，要在重點培養(yǎng)復合型人才的同時，提高審計人員計算機應用的整體水平，形成“金字塔”結(jié)構(gòu)的底

18、層實力。對這個層次的審計人員也要提出一個最低應用水平的要求，否則，審計信息化工作就會失去廣泛的群眾基礎，有些工作也難以推進。比如最近審計署推出的“AO”和“OA”兩個系統(tǒng)，都需要所有審計人員的廣泛參與，不然就會出現(xiàn)信息不完整，從而影響軟件系統(tǒng)的整體效果。其三，要抓住目前高校計算機專業(yè)畢業(yè)生供過于求的有利時機，通過層層選拔，引進一批高層次(碩士或博士)技術人才，形成“金字塔”結(jié)構(gòu)的頂尖層。這個層次的技術力量是必須的，因為我們面對的是越來越

19、復雜的被審計單位信息系統(tǒng)，靠審計人員去解決所有技術問題是不現(xiàn)實的。但這個層次的技術人才也不需要太多，卜2人即可。社會分工越來越細，公務員隊伍不可能也沒有必要包打天下，必要時，我們完全可以借助社會IT力量，通過臨時聘用計算機專家解決復雜問題?？偟膩砜?，計算機審計人才隊伍應該是多層次、立體化的“金字塔”型結(jié)構(gòu)，這是審計干部隊伍建設的大勢所趨，更是推動審計信息化向前發(fā)展的客觀要求。如何為計算機審計人才創(chuàng)建發(fā)展平臺李金華審計長有一句名言：審計人

20、員不掌握計算機技術就將失去審計資格?，F(xiàn)在又增加了一句，就是審計機關的領導干部不了解信息技術也將失去指揮的資格。我們從審計干部隊伍建設的層面來理解，那就是說，今后審計機關提拔任用的領導干部必須是既懂審計又能掌握信息技術的復合型人才。從這個意義上講，將是否具備計算機審計資格作為干部提拔條件的一個硬性指標，是遲早必須兌現(xiàn)的現(xiàn)實承諾。從目前的情況來看，一批綜合素質(zhì)比較高、業(yè)務能力比較強的年輕干部大多都通過了審計署組織的計算機中級考試，在卜2年內(nèi)

21、將中級資格作為提拔任用的硬性指標，其現(xiàn)實條件已經(jīng)基本成熟。當然，這里面有一個中級資格認證的問題，中級水平考試是否就是惟一的參照標底如果這樣的話，中級水平考試必須進一步規(guī)范和完善。這又是另外一個問題了，在此不予討論。實際上，我們更關心的是：是不是所有的審計干部都通過了中級，審計信息化工作就水到渠成了呢顯然不完全是這樣。所以，除了強調(diào)計算機中級水平以外，我們更希望為中級人才創(chuàng)建一個發(fā)展平臺，通過強化其信息化思維，逐步探索信息化環(huán)境下新的審計

22、方式、程序和質(zhì)量管理模式，全面推進審計系統(tǒng)信息化建設，從而真正實現(xiàn)審計工作的三個轉(zhuǎn)變：即從單一的事后審計轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞髮徲嬇c事中審計相結(jié)合；從單一的靜態(tài)審計轉(zhuǎn)變?yōu)殪o態(tài)審計與動態(tài)審計相結(jié)合；從單一的現(xiàn)場審計轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場審計與遠程審計相結(jié)合。萬方數(shù)據(jù)的復合型人才12人。|柵…需要附(包叫建設時所趨即動審計信息間、費用及經(jīng)驗積累)要遠低于把計化向前發(fā)展的客觀要求。引進li人才和算機人員培養(yǎng)成為復合型人才所需要培養(yǎng)復合型人才的關系的成本。其次，要在重

23、點培養(yǎng)復合型如何為計算機審計人才近幾年來，由于各級領導的高度人才的同時，提高審計人員計算機應創(chuàng)建發(fā)展平臺重視，各特掘辦通過引進專業(yè)技術人用的整體水平，形成“金字塔“結(jié)構(gòu)李金華審計長有一句名言:審計才和加強培訓工作，計算機審計人才的底層實力。對這個層次的審計人員人員不掌握計算機技術就將失去審計隊伍己顯雛形。但人才問題始終是制也要提出一個最低應用水平的要求，資格?，F(xiàn)在又增加了一句，就是審計約審計信息化快速發(fā)展的核心問題:否則，審計信息化工作

24、就會失去廣泛機關的領導干部不了解信息技術也將一方面，由于待遇偏低，一部分高水的群眾基礎，在些工作也難以推進。失去指揮的資格。我們從審計干部隊平的專業(yè)技術人才或是引不進來，或比如最近審計署推出的“AO..和伍建設的層面來理解，那就是說，今是遠走高飛:另一方面，中級骨干人“OA“兩個系統(tǒng)，都需要所有審計人后審計機關提拔任用的領導干部必須員學而不用，專而不精，整體作用發(fā)員的廣泛參與，不然就會出現(xiàn)信息不是既懂審計又能掌握信息技術的復合型人才。從

25、這個意義上講，將是否具備計算機審計資格作為干部提拔條件的一個硬性指標，是遲早必須兌現(xiàn)的現(xiàn)實承諾。從目前的情況來看，一批綜合素質(zhì)比較高、業(yè)務能力比較強的年輕干部大多都通過了審計署組織的計算機中級考試，在12年內(nèi)將中級資格作為提拔任用的硬性指標，其現(xiàn)實條件已經(jīng)基本成熟。當然，這里面有一個中級資格認證的問題，中級水平考試是否就是惟一的參照標底如果這樣的話，中級水平考試必揮不夠再一方面，受現(xiàn)有人員的知完整，從而影響軟件系統(tǒng)的整體效|須進一步規(guī)范

26、和完善。這又是另外一識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)限制，審計人員的果。其三，要抓住目前高校計算機專個問題了，在此不予討論。實際上，我計算機應用水平參差不齊，影響了審業(yè)畢業(yè)生供過于求的有利時機，通過們更關心的是:是不是所有的審計干計信息化工作的整體推進。要解決好層層選拔，引進批高層次(碩士或部都通過了中級，審計信息化工作就上述問題，必須把人才引進和自主培博士)技術人才，形成“金字塔“結(jié)水到渠成了呢顯然不完全是這樣。養(yǎng)兩方面的工作結(jié)合起來，逐步形成構(gòu)的頂

27、尖層。這個層次的技術力量是所以，除了強調(diào)計算機中級水平以審計信息化人才隊伍的“金字塔“結(jié)必須的，因為我們面對的是越來越復外，我們更希望為中級人才創(chuàng)建一個構(gòu)。首先，要立足于對審計人員進行雜的被審計單位信息系統(tǒng)，靠審計人發(fā)展平臺，通過強化其信息化思維，自主培養(yǎng)，即選拔一批審計業(yè)務精堪員去解決所有技術問題是不現(xiàn)實的。逐步探索信息化環(huán)境下新的審計方的年輕同志，通過強化計算機技術培但這個層次的技術人才也不需要太式、程序和質(zhì)量管理模式，全面推進訓，

28、使之迅速掌握審計現(xiàn)場必備的計多，12人即可。社會分工越來越細，審計系統(tǒng)信息化建設，從而真正實現(xiàn)算機操作技能，形成“金字塔“的中公務員隊伍不可能也沒有必要包打天審計工作的三個轉(zhuǎn)變:即從單一的事間層。因為從實際情況來看計算機下，必要時，我們完全可以借助社會后審計轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞髮徲嬇c事中審計相審計“的關鍵要素是“審計如果審IT力量，通過臨時聘用計算機專家解結(jié)合E從單一的靜態(tài)審計轉(zhuǎn)變?yōu)殪o態(tài)計業(yè)務不精或經(jīng)驗不足，就算計算機決復雜問題?？偟膩砜?，計算機