國(guó)資部門須建立出資者財(cái)務(wù)體系

1、1國(guó)資部門須建立出資者財(cái)務(wù)體系【摘要】筆者認(rèn)為，在不斷完善和提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能的過(guò)程中，適時(shí)地利用最新的財(cái)務(wù)理論成果，對(duì)國(guó)資部門近年來(lái)“管資產(chǎn)”的實(shí)踐進(jìn)行科學(xué)的總結(jié)，提出和建立出資者財(cái)務(wù)體系，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。出資者財(cái)務(wù)的理論研究已經(jīng)取得了較多的成果，但尚需要在我國(guó)改革發(fā)展的實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)和提高。筆者撰寫本文的目的旨在建立比較完善的出資者財(cái)務(wù)體系，依法履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)?！娟P(guān)鍵詞】國(guó)資；出資者；財(cái)務(wù)出資者財(cái)務(wù)是我國(guó)學(xué)者于

2、上世紀(jì)90年代提出的一個(gè)新概念。它是在我國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)的形勢(shì)下，從不同利益相關(guān)者的角度對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行審視和定位的結(jié)果。所謂出資者財(cái)務(wù)，就是企業(yè)的出資人（包括企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人，也包括國(guó)有資產(chǎn)的出資人代表）在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)其投出的資本進(jìn)行運(yùn)營(yíng)、管理、監(jiān)督的一系列財(cái)務(wù)活動(dòng)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，出資者財(cái)務(wù)是與經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)、國(guó)家財(cái)務(wù)相對(duì)應(yīng)的；還有的觀點(diǎn)認(rèn)為，出資者財(cái)務(wù)對(duì)應(yīng)的是經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)和財(cái)務(wù)經(jīng)理財(cái)務(wù)。十六大確立了新的

3、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制后，中央和地方的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)作為各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的出資人代表相繼到位，而且依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》有效地開(kāi)展了工作。3的屬于出資者性質(zhì)的職能統(tǒng)一委托給國(guó)資委行使，各部門則專心履行好社會(huì)公共管理的職責(zé)，兩者互不超越，這就是“政資分開(kāi)”。這種設(shè)計(jì)既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，也是社會(huì)主義國(guó)家管理國(guó)有企業(yè)方式的創(chuàng)造。體現(xiàn)在財(cái)務(wù)活動(dòng)中，就是要出資者財(cái)務(wù)與國(guó)家財(cái)務(wù)相分離，分別建立各自的財(cái)務(wù)體系，進(jìn)行獨(dú)立的運(yùn)作。（三

4、）是貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)的需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)出資人的財(cái)務(wù)活動(dòng)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，建立出資者財(cái)務(wù)體系，也是貫徹落實(shí)這些法律法規(guī)的需要。一是落實(shí)《公司法》的規(guī)定，明確把握和行使國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)的股東地位和職責(zé)，妥善處理與其它股東、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)者等相關(guān)各方的財(cái)務(wù)關(guān)系。二是落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的規(guī)定，行使好“管資產(chǎn)”的各項(xiàng)監(jiān)督管理職能，規(guī)范國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)行為，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和保值增值