芻議出資人的財(cái)務(wù)分析

1、金融與財(cái)經(jīng)JINRONGYUCAIJING072據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)材料，到2009年底，我國國有資產(chǎn)總量為509316.4億元。長期以來，國有資產(chǎn)的管理是按中央政府作為國有資產(chǎn)出資人的唯一代表，多個(gè)部門分割行使出資人的職能的體制運(yùn)行的。今天，這種體制的弊端已經(jīng)越來越突出，政企不分，管資本與管人、管事不統(tǒng)一，國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中缺乏真正代表國有資產(chǎn)的出資人等等。十屆全國人大會(huì)議為貫徹落實(shí)上述要求，設(shè)立了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(國資委)，并要

2、國務(wù)院授權(quán)國資委代表國家履行出資人職責(zé)，管理中央所屬企業(yè)(不含金融類企業(yè))的國有資產(chǎn)。地方所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)，由省、市(地)兩級(jí)地方政府國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管。國資委作為出資人的主要職責(zé)是指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組代表國家向部分大型企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)通過法定程序?qū)ζ髽I(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行獎(jiǎng)懲通過統(tǒng)計(jì)、稽核對(duì)所管國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管等等。國資委作為出資人要有效地履行以上職責(zé)，從財(cái)務(wù)管理角度講，就不可避免地要有一

3、套出資人的財(cái)務(wù)分析。所謂出資人的財(cái)務(wù)分析，是以出資人為特定分析主體，運(yùn)用一定的財(cái)務(wù)分析技術(shù)，揭示出資人所需財(cái)務(wù)信息，以利于其監(jiān)控、預(yù)測及決策的一種財(cái)務(wù)分析方法。顯然，它不同于企業(yè)經(jīng)營者為顯示、評(píng)價(jià)其業(yè)績所通用的那些指標(biāo)，如償債能力分析、營運(yùn)能力分析、贏利能力分析等，而是更著重資本保值增值能力分析、投資市場價(jià)值分析、可持續(xù)增長能力分析等。出資人的財(cái)務(wù)分析建立后，不僅可以利用財(cái)務(wù)信息進(jìn)行科學(xué)的決策，優(yōu)化資本資源配置，而且有利于企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)

4、量進(jìn)一步客觀、提升及優(yōu)化，從宏觀上可以強(qiáng)化國有資本的運(yùn)營管理，支持國有企業(yè)的深化改革。一、出資人財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基本概念、特征和內(nèi)涵財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)受各種不確定因素的影響使企業(yè)財(cái)務(wù)收益與預(yù)期收益發(fā)生偏離而蒙受損失的機(jī)會(huì)和可能。企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的組織和管理過程中的某一方面或某個(gè)環(huán)節(jié)出問題都可能促使這種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閾p失導(dǎo)致企業(yè)盈利能力和償債能力降低。企業(yè)財(cái)務(wù)劃分為出資者財(cái)務(wù)和經(jīng)營者財(cái)務(wù)與之相對(duì)應(yīng)企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也劃分為出資者財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營者財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

5、。出資者財(cái)務(wù)包括及時(shí)籌集資金、合理安排資本投向、確定收益分配策略等其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資本最大限度的增值。與出資者財(cái)務(wù)目標(biāo)相對(duì)應(yīng)出資者財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就是企業(yè)出資者面臨的資本投資風(fēng)險(xiǎn)、資本減值風(fēng)險(xiǎn)和資本經(jīng)營財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。出資者財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)最基本的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)且是一種靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。在兩權(quán)分離條件下企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)交由經(jīng)營者決策和執(zhí)行出資者對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的管理主要通過一系列監(jiān)督機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。出資者重視的是企業(yè)經(jīng)營的結(jié)果而非過程所以出資者所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是一種靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。另外出資

6、者財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也是一種制度性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。所謂制度性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指由制度引發(fā)、受制度影響的風(fēng)險(xiǎn)。由于出資者對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營的參與程度低其對(duì)企業(yè)的管理主要通過一些制度性手段來實(shí)現(xiàn)。出資者財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要包括資本投資風(fēng)險(xiǎn)、資本減值風(fēng)險(xiǎn)和資本經(jīng)營財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。(1)資本投資風(fēng)險(xiǎn)。出資者對(duì)外投資形成了出資者與經(jīng)營者的資本關(guān)系這種資本關(guān)系也是財(cái)務(wù)關(guān)系———投資與接受投資的關(guān)系。出資者對(duì)外投資所面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要是被投資企業(yè)經(jīng)營、財(cái)務(wù)狀況等變化而引起對(duì)外投資收益出現(xiàn)不確定

7、性變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)即資本投資風(fēng)險(xiǎn)。(2)資本減值風(fēng)險(xiǎn)。出資者投入資本后就要求實(shí)現(xiàn)資本的保值增值。從廣義上看資本保全價(jià)值包括原始資本價(jià)值和無風(fēng)險(xiǎn)收益資本增值價(jià)值包括資本有形增值和資本無形增值等。從狹義上看如芻議出資人的財(cái)務(wù)分析付強(qiáng)河南鄭州水利學(xué)?！菊砍鲑Y人的財(cái)務(wù)分析建立后，不僅可以利用財(cái)務(wù)信息進(jìn)行科學(xué)的決策，優(yōu)化資本資源配置，而且有利于企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)一步客觀、提升及優(yōu)化，從宏觀上可以強(qiáng)化國有資本的運(yùn)營管理，支持國有企業(yè)的深化改革。【關(guān)鍵

8、詞】出資人；財(cái)務(wù)分析；國有企業(yè)果一個(gè)會(huì)計(jì)期間期末所有者權(quán)益比期初所有者權(quán)益減少了則出資者遭受了資本減值。因此資本減值風(fēng)險(xiǎn)是出資者所投入資本因被投資企業(yè)經(jīng)營不善等而導(dǎo)致其可能遭受損失的風(fēng)險(xiǎn)。(3)資本經(jīng)營財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。出資者為尋求更大的資本回報(bào)、避免資本風(fēng)險(xiǎn)需要調(diào)整資本結(jié)構(gòu)包括把資本從被投資企業(yè)轉(zhuǎn)移出去或者通過兼并、收購、聯(lián)合等方式吸收其他資本。這些資本轉(zhuǎn)移活動(dòng)就是資本經(jīng)營活動(dòng)。在資本經(jīng)營活動(dòng)中由于受各種不確定因素的影響財(cái)務(wù)收益可能與預(yù)期收益

9、相偏離由此造成損失的可能性就是資本經(jīng)營財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二、出資人財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制對(duì)策首先以年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告為總攬?zhí)岣哓?cái)務(wù)決算編審質(zhì)量規(guī)范會(huì)計(jì)信息披露真實(shí)全面地反映企業(yè)資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況及現(xiàn)金流量情況。財(cái)務(wù)決算是企業(yè)年度經(jīng)營成果的綜合體現(xiàn)是出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督的核心工作之一。企業(yè)決算管理不僅要真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀地反映經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)營成果也要為國有資本保值增值計(jì)算與結(jié)果確認(rèn)、績效評(píng)價(jià)、業(yè)績考核、收入分配、企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)等各項(xiàng)監(jiān)管工作提供評(píng)判依據(jù)。提高

10、財(cái)務(wù)決算編審質(zhì)量規(guī)范會(huì)計(jì)信息披露要以年度財(cái)務(wù)決算審計(jì)為重點(diǎn)通過年度財(cái)務(wù)決算管理披露和揭示企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等非會(huì)計(jì)信息。同時(shí)依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告辦法》(國務(wù)院國資委第4號(hào))認(rèn)真編制國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表通過國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局、掌握國有資產(chǎn)分布和營運(yùn)狀況、推動(dòng)國有企業(yè)改革與重組促進(jìn)國有資本保值增值防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次以企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為主旋律重點(diǎn)關(guān)注和評(píng)價(jià)決策失誤、管理不善及舞弊造成的國有資產(chǎn)流失。出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)

11、任審計(jì)是國務(wù)院賦予國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)是通過對(duì)被出資企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間所負(fù)責(zé)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審計(jì)借以評(píng)價(jià)企業(yè)執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法規(guī)履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)和廉潔勤政的狀況為組織人事部門考核任用企業(yè)負(fù)責(zé)人提供重要依據(jù)是一種較高層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督手段。出資人所關(guān)注的已經(jīng)不應(yīng)局限于常規(guī)財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容和范圍應(yīng)該以管資產(chǎn)、管決策、管重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)和確保國有資產(chǎn)不流失為審計(jì)的主要內(nèi)容。企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是國有企業(yè)審

12、計(jì)的主旋律其中評(píng)價(jià)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營者決策失誤、管理不善以及舞弊造成的國有資產(chǎn)損失是審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。按照《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定和中辦、國辦發(fā)布的《兩個(gè)暫行規(guī)定》及國務(wù)院國資委7號(hào)令的要求要充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事和審計(jì)等各部門聯(lián)席會(huì)議作用尤其注意組織部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限劃分。第三以推行全面財(cái)務(wù)預(yù)算為龍頭實(shí)施出資人財(cái)務(wù)預(yù)算核準(zhǔn)制度。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是為了確保企業(yè)戰(zhàn)

13、略規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而采取的一種財(cái)務(wù)控制方法和監(jiān)督活動(dòng)是控制企業(yè)成本費(fèi)用開支、監(jiān)督企業(yè)利潤分配的有效手段是確定經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)和實(shí)施國有資本經(jīng)營預(yù)算的重要工作基礎(chǔ)。從出資人財(cái)務(wù)管理看財(cái)務(wù)決算是事后監(jiān)督財(cái)務(wù)預(yù)算才能起到事前控制、事中約束的作用。從國資監(jiān)管角度看事前控制、事中約束遠(yuǎn)比事后監(jiān)督更重要、更直接。為此國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要完善財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表體系細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)規(guī)范編制內(nèi)容和要求并與月度財(cái)務(wù)快報(bào)結(jié)合起來。通過實(shí)施企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算核準(zhǔn)制度逐步研究建立財(cái)務(wù)

14、預(yù)算審核、分析、批復(fù)和監(jiān)控工作規(guī)范及時(shí)跟蹤風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和有效控制企業(yè)經(jīng)營成果、成本費(fèi)用、重大資本支出及企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)等的完成情況推動(dòng)企業(yè)提高財(cái)務(wù)管理工作水平防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。萬方數(shù)據(jù)金融與財(cái)經(jīng)JINRONGYUCAIJING072據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)材料，到2009年底，我國國有資產(chǎn)總量為509316.4億元。長期以來，國有資產(chǎn)的管理是按中央政府作為國有資產(chǎn)出資人的唯一代表，多個(gè)部門分割行使出資人的職能的體制運(yùn)行的。今天，這種體制的弊端已經(jīng)越來

15、越突出，政企不分，管資本與管人、管事不統(tǒng)一，國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中缺乏真正代表國有資產(chǎn)的出資人等等。十屆全國人大會(huì)議為貫徹落實(shí)上述要求，設(shè)立了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(國資委)，并要國務(wù)院授權(quán)國資委代表國家履行出資人職責(zé)，管理中央所屬企業(yè)(不含金融類企業(yè))的國有資產(chǎn)。地方所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)，由省、市(地)兩級(jí)地方政府國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管。國資委作為出資人的主要職責(zé)是指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組代表國家向部分大型企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)通過法定程

16、序?qū)ζ髽I(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行獎(jiǎng)懲通過統(tǒng)計(jì)、稽核對(duì)所管國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管等等。國資委作為出資人要有效地履行以上職責(zé)，從財(cái)務(wù)管理角度講，就不可避免地要有一套出資人的財(cái)務(wù)分析。所謂出資人的財(cái)務(wù)分析，是以出資人為特定分析主體，運(yùn)用一定的財(cái)務(wù)分析技術(shù)，揭示出資人所需財(cái)務(wù)信息，以利于其監(jiān)控、預(yù)測及決策的一種財(cái)務(wù)分析方法。顯然，它不同于企業(yè)經(jīng)營者為顯示、評(píng)價(jià)其業(yè)績所通用的那些指標(biāo)，如償債能力分析、營運(yùn)能力分析、贏利能力

17、分析等，而是更著重資本保值增值能力分析、投資市場價(jià)值分析、可持續(xù)增長能力分析等。出資人的財(cái)務(wù)分析建立后，不僅可以利用財(cái)務(wù)信息進(jìn)行科學(xué)的決策，優(yōu)化資本資源配置，而且有利于企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)一步客觀、提升及優(yōu)化，從宏觀上可以強(qiáng)化國有資本的運(yùn)營管理，支持國有企業(yè)的深化改革。一、出資人財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基本概念、特征和內(nèi)涵財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)受各種不確定因素的影響使企業(yè)財(cái)務(wù)收益與預(yù)期收益發(fā)生偏離而蒙受損失的機(jī)會(huì)和可能。企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的組織和管理過程中的

18、某一方面或某個(gè)環(huán)節(jié)出問題都可能促使這種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閾p失導(dǎo)致企業(yè)盈利能力和償債能力降低。企業(yè)財(cái)務(wù)劃分為出資者財(cái)務(wù)和經(jīng)營者財(cái)務(wù)與之相對(duì)應(yīng)企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也劃分為出資者財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營者財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。出資者財(cái)務(wù)包括及時(shí)籌集資金、合理安排資本投向、確定收益分配策略等其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資本最大限度的增值。與出資者財(cái)務(wù)目標(biāo)相對(duì)應(yīng)出資者財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就是企業(yè)出資者面臨的資本投資風(fēng)險(xiǎn)、資本減值風(fēng)險(xiǎn)和資本經(jīng)營財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。出資者財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)最基本的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)且是一種靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。在兩

19、權(quán)分離條件下企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)交由經(jīng)營者決策和執(zhí)行出資者對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的管理主要通過一系列監(jiān)督機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。出資者重視的是企業(yè)經(jīng)營的結(jié)果而非過程所以出資者所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是一種靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。另外出資者財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也是一種制度性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。所謂制度性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指由制度引發(fā)、受制度影響的風(fēng)險(xiǎn)。由于出資者對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營的參與程度低其對(duì)企業(yè)的管理主要通過一些制度性手段來實(shí)現(xiàn)。出資者財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要包括資本投資風(fēng)險(xiǎn)、資本減值風(fēng)險(xiǎn)和資本經(jīng)營財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。(1)資本投資風(fēng)險(xiǎn)。出資

20、者對(duì)外投資形成了出資者與經(jīng)營者的資本關(guān)系這種資本關(guān)系也是財(cái)務(wù)關(guān)系———投資與接受投資的關(guān)系。出資者對(duì)外投資所面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要是被投資企業(yè)經(jīng)營、財(cái)務(wù)狀況等變化而引起對(duì)外投資收益出現(xiàn)不確定性變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)即資本投資風(fēng)險(xiǎn)。(2)資本減值風(fēng)險(xiǎn)。出資者投入資本后就要求實(shí)現(xiàn)資本的保值增值。從廣義上看資本保全價(jià)值包括原始資本價(jià)值和無風(fēng)險(xiǎn)收益資本增值價(jià)值包括資本有形增值和資本無形增值等。從狹義上看如芻議出資人的財(cái)務(wù)分析付強(qiáng)河南鄭州水利學(xué)?！菊砍鲑Y人的財(cái)務(wù)

21、分析建立后，不僅可以利用財(cái)務(wù)信息進(jìn)行科學(xué)的決策，優(yōu)化資本資源配置，而且有利于企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)一步客觀、提升及優(yōu)化，從宏觀上可以強(qiáng)化國有資本的運(yùn)營管理，支持國有企業(yè)的深化改革?！娟P(guān)鍵詞】出資人；財(cái)務(wù)分析；國有企業(yè)果一個(gè)會(huì)計(jì)期間期末所有者權(quán)益比期初所有者權(quán)益減少了則出資者遭受了資本減值。因此資本減值風(fēng)險(xiǎn)是出資者所投入資本因被投資企業(yè)經(jīng)營不善等而導(dǎo)致其可能遭受損失的風(fēng)險(xiǎn)。(3)資本經(jīng)營財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。出資者為尋求更大的資本回報(bào)、避免資本風(fēng)險(xiǎn)需要調(diào)

22、整資本結(jié)構(gòu)包括把資本從被投資企業(yè)轉(zhuǎn)移出去或者通過兼并、收購、聯(lián)合等方式吸收其他資本。這些資本轉(zhuǎn)移活動(dòng)就是資本經(jīng)營活動(dòng)。在資本經(jīng)營活動(dòng)中由于受各種不確定因素的影響財(cái)務(wù)收益可能與預(yù)期收益相偏離由此造成損失的可能性就是資本經(jīng)營財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二、出資人財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制對(duì)策首先以年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告為總攬?zhí)岣哓?cái)務(wù)決算編審質(zhì)量規(guī)范會(huì)計(jì)信息披露真實(shí)全面地反映企業(yè)資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況及現(xiàn)金流量情況。財(cái)務(wù)決算是企業(yè)年度經(jīng)營成果的綜合體現(xiàn)是出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督的核心工作之一

23、。企業(yè)決算管理不僅要真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀地反映經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)營成果也要為國有資本保值增值計(jì)算與結(jié)果確認(rèn)、績效評(píng)價(jià)、業(yè)績考核、收入分配、企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)等各項(xiàng)監(jiān)管工作提供評(píng)判依據(jù)。提高財(cái)務(wù)決算編審質(zhì)量規(guī)范會(huì)計(jì)信息披露要以年度財(cái)務(wù)決算審計(jì)為重點(diǎn)通過年度財(cái)務(wù)決算管理披露和揭示企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等非會(huì)計(jì)信息。同時(shí)依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告辦法》(國務(wù)院國資委第4號(hào))認(rèn)真編制國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表通過國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局、掌握國有資產(chǎn)分

24、布和營運(yùn)狀況、推動(dòng)國有企業(yè)改革與重組促進(jìn)國有資本保值增值防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次以企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為主旋律重點(diǎn)關(guān)注和評(píng)價(jià)決策失誤、管理不善及舞弊造成的國有資產(chǎn)流失。出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是國務(wù)院賦予國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)是通過對(duì)被出資企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間所負(fù)責(zé)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審計(jì)借以評(píng)價(jià)企業(yè)執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法規(guī)履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)和廉潔勤政的狀況為組織人事部門考核任用企業(yè)負(fù)責(zé)人提供重要依據(jù)是一種較

25、高層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督手段。出資人所關(guān)注的已經(jīng)不應(yīng)局限于常規(guī)財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容和范圍應(yīng)該以管資產(chǎn)、管決策、管重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)和確保國有資產(chǎn)不流失為審計(jì)的主要內(nèi)容。企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是國有企業(yè)審計(jì)的主旋律其中評(píng)價(jià)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營者決策失誤、管理不善以及舞弊造成的國有資產(chǎn)損失是審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。按照《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定和中辦、國辦發(fā)布的《兩個(gè)暫行規(guī)定》及國務(wù)院國資委7號(hào)令的要求要充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、

26、紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事和審計(jì)等各部門聯(lián)席會(huì)議作用尤其注意組織部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限劃分。第三以推行全面財(cái)務(wù)預(yù)算為龍頭實(shí)施出資人財(cái)務(wù)預(yù)算核準(zhǔn)制度。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是為了確保企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而采取的一種財(cái)務(wù)控制方法和監(jiān)督活動(dòng)是控制企業(yè)成本費(fèi)用開支、監(jiān)督企業(yè)利潤分配的有效手段是確定經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)和實(shí)施國有資本經(jīng)營預(yù)算的重要工作基礎(chǔ)。從出資人財(cái)務(wù)管理看財(cái)務(wù)決算是事后監(jiān)督財(cái)務(wù)預(yù)算才能起到事前控制、事中約束的作用。從國資監(jiān)管角度看事前控