我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的財(cái)政給付法律規(guī)制研究.pdf

1、農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律制度建設(shè)是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的重要步驟和完善我國(guó)社會(huì)保障體系措施的重要組成部分。國(guó)家不僅要在政策上規(guī)劃和扶持農(nóng)村的養(yǎng)老保障建設(shè)，更要規(guī)范對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的財(cái)政補(bǔ)貼從財(cái)政支出到行政機(jī)關(guān)給付的各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)保障政策和制度的實(shí)施。本文運(yùn)用比較分析法、圖表及數(shù)據(jù)分析法、例證法，從分析農(nóng)村養(yǎng)老保障財(cái)政給付等現(xiàn)狀入手，以法律價(jià)值和公權(quán)力制約為理論基礎(chǔ)，論證對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障財(cái)政給付進(jìn)行法律規(guī)制的必要性和可行性，進(jìn)而提出農(nóng)村養(yǎng)老保障的財(cái)政給付法

2、律規(guī)制基本框架的構(gòu)想。
　　 本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的財(cái)政投入力度，并以具有執(zhí)行力、約束力以及責(zé)任承擔(dān)機(jī)制的法律規(guī)范進(jìn)行規(guī)制，以保證財(cái)政及時(shí)的投入、資金良好的運(yùn)行管理以及向農(nóng)民的最終給付。在具體規(guī)制上，應(yīng)將對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的財(cái)政給付納入《社會(huì)保障法》予以專門規(guī)制，以公權(quán)力制約為基礎(chǔ)，以政府主導(dǎo)和農(nóng)民權(quán)益保障為原則，在明確公權(quán)力主體和權(quán)利主體的行為類型基礎(chǔ)上，明確主體的權(quán)利(力)與義務(wù)，特別是要嚴(yán)格界定公權(quán)力主體基于不同的行使權(quán)

3、力的行為而享有權(quán)力的范圍，并明確公權(quán)力主體違反法律規(guī)定行使權(quán)力和違反義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，改變以往不公開的、制約和懲治力量小的責(zé)任追究而實(shí)行落實(shí)到個(gè)人的責(zé)任追究機(jī)制，有效制約公權(quán)力，保障農(nóng)民養(yǎng)老權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。
　　 全文共分為四個(gè)部分，包括農(nóng)村養(yǎng)老保障財(cái)政給付的現(xiàn)狀、對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障財(cái)政給付進(jìn)行法律規(guī)制的必要性和可行性、農(nóng)村養(yǎng)老保障財(cái)政給付法律規(guī)制的構(gòu)想、農(nóng)村養(yǎng)老保障財(cái)政給付法律規(guī)制中應(yīng)注意的問(wèn)題四個(gè)部分對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障財(cái)政給付的法律規(guī)

4、制進(jìn)行研究。
　　 第一部分是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的財(cái)政給付的現(xiàn)狀，了解我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀、財(cái)政對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老給付的現(xiàn)狀，探尋農(nóng)村養(yǎng)老保障及對(duì)其的財(cái)政給付的現(xiàn)狀中存在的財(cái)政投入不足、財(cái)政權(quán)責(zé)劃分不明等問(wèn)題，著重分析存在這些問(wèn)題的原因，關(guān)鍵在于對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障財(cái)政給付法律規(guī)制的缺失。
　　 第二部分是對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的財(cái)政給付進(jìn)行法律規(guī)制的必要性和可行性，在闡述農(nóng)村養(yǎng)老保障財(cái)政給付的法律規(guī)制理論依據(jù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)論證運(yùn)用法律手段規(guī)制

5、農(nóng)村養(yǎng)老保障財(cái)政給付的必要性和可行性。對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障財(cái)政給付的法律規(guī)制，是通過(guò)對(duì)公權(quán)力的界定和制約并建立有效的秩序來(lái)體現(xiàn)和保障農(nóng)民獲得社會(huì)保障的權(quán)利上的公平、平等，現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)兼?zhèn)鋵?duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障財(cái)政給付進(jìn)行法律規(guī)制的需求度和可行度，農(nóng)村養(yǎng)老保障財(cái)政給付的法律規(guī)制是必要且可行的。
　　 第三部分是關(guān)于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障財(cái)政給付的法律規(guī)制的構(gòu)想，是文章的重點(diǎn)，是對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障財(cái)政給付的法律規(guī)制的具體構(gòu)建，從規(guī)制方式、規(guī)制原則、規(guī)制對(duì)

6、象、規(guī)制內(nèi)容四個(gè)方面構(gòu)建對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障財(cái)政給付的法律規(guī)制的基本框架，其中對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障財(cái)政給付的法律規(guī)制的內(nèi)容，即主體的權(quán)利(力)、義務(wù)及承擔(dān)的法律責(zé)任是重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障財(cái)政給付的法律規(guī)制所形成的法律關(guān)系。在《社會(huì)保障法》中設(shè)專章規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，并對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的財(cái)政給付進(jìn)行專門的規(guī)定，以社會(huì)保障法的保障生存權(quán)原則和普遍性原則為基礎(chǔ)，明確對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障財(cái)政給付的法律規(guī)制應(yīng)遵循的政府主導(dǎo)原則和農(nóng)民權(quán)利

7、保障原則，進(jìn)一步明晰對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障財(cái)政給付進(jìn)行法律規(guī)制的對(duì)象和內(nèi)容，即與農(nóng)村養(yǎng)老保障財(cái)政給付相關(guān)的主體及其行為和主體的權(quán)利(力)、義務(wù)以及主體可能承擔(dān)的法律責(zé)任。
　　 第四部分是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的財(cái)政給付法律規(guī)制中應(yīng)注意的問(wèn)題，主要論述幾個(gè)在行文主線中無(wú)法專門解決但卻與農(nóng)村養(yǎng)老保障的財(cái)政給付法律規(guī)制息息相關(guān)且非常重要的問(wèn)題。農(nóng)村養(yǎng)老保障財(cái)政給付的法律規(guī)制是城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的前期目標(biāo)，符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策要求；以