戰(zhàn)略規(guī)劃在政府績效審計的運用——基于深圳市的案例分析.pdf

1、績效審計產(chǎn)生半個多世紀以來，世界各國尤其是西方市場經(jīng)濟發(fā)達國家進行了廣泛深入的績效審計實踐。西方學者認為，在政府審計史上，績效審計的實施，是具有劃時代意義的催化劑，能否不失時機地選擇并接受績效審計，是衡量一個國家的政府審計是否具有活力的標志之一。目前，我國尚未建立起系統(tǒng)、完整的政府績效審計理論體系，這在一定程度上制約了我國政府績效審計戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展?？冃徲嬂碚撗芯康闹攸c不是探討開展績效審計的重要性和意義，也不是簡單地介紹國外績效審計的

2、做法，而是要著眼于指導我國審計機關(guān)開展績效審計的實踐，解決操作層面的問題（劉力云）1。一方面研究我國當前開展績效審計的規(guī)范化程序和方法，另一方面把一些實踐中開展績效審計的好辦法、好經(jīng)驗進行系統(tǒng)總結(jié)和概括，推動我國績效審計實踐的發(fā)展。
　　 本文著重闡述了政府績效審計中戰(zhàn)略規(guī)劃的路徑選擇問題。政府績效審計戰(zhàn)略規(guī)劃是國家審計機關(guān)提供績效審計“公共產(chǎn)品”的系統(tǒng)過程，從按審計需求開展工作到滿足需求的全部“審計流程”，該審計流程是一個大的

3、循環(huán)系統(tǒng)。這個系統(tǒng)不是孤立的運行，是政府運行模式這個更大的系統(tǒng)的組成部分并且為更大的系統(tǒng)的運行服務的。把績效審計戰(zhàn)略規(guī)劃作為一個系統(tǒng)放到政府履行經(jīng)濟責任這個大系統(tǒng)中研究，有利于實現(xiàn)這個大系統(tǒng)的目標，激勵政府和其他公共組織增強競爭力和活力，進一步提高績效水平，有利于減少審計資源浪費，提高審計工作效率。構(gòu)建我國政府績效審計戰(zhàn)略規(guī)劃，需要將國外績效審計先進的理論、方法、實踐經(jīng)驗與我國當前國情和審計工作開展的實際情況相結(jié)合，把政府績效審計戰(zhàn)略規(guī)

4、劃作為一個處于一定外部環(huán)境下的系統(tǒng)進行分析研究，把政府績效審計的目的管理、內(nèi)部因素和外部環(huán)境作為分析研究的邏輯起點。
　　 早在1998年，深圳市審計局為服務于建立公共財政框架、推行公共財政體制的需要，就開始積極探索預算執(zhí)行審計的新路子。2002年8月，深圳市審計局在全國率先試點推行財政資金績效審計。作為開展地方政府績效審計的排頭兵，以深圳市為案例對政府績效審計的戰(zhàn)略規(guī)劃工作進行詳細分析具有典型意義和示范效應。本文通過SWOT模

5、型分析深圳市政府績效審計的發(fā)展優(yōu)勢(STRENGTHS)、發(fā)展劣勢(WEAKNESSES)、發(fā)展機會(OPPORTUNITIES)、外部威脅(THREATS)，明確深圳市政府績效審計的戰(zhàn)略發(fā)展目標，審計范圍。本文認為，要實現(xiàn)深圳市政府績效審計戰(zhàn)略規(guī)劃的全面發(fā)展，應結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況。通過對深圳市政府績效審計的案例評析，對我國政府績效審計現(xiàn)狀有了一定的了解，提出了政府績效審計戰(zhàn)略規(guī)劃的一些問題，并對其產(chǎn)生的原因進行了相應的分析。