地方政府績效評估的效果及其影響因素研究——基于深圳市龍崗區(qū)的實(shí)證分析.pdf

1、國內(nèi)絕大部分關(guān)于地方政府績效評估研究的文獻(xiàn)是描述性的和規(guī)范性的,很少進(jìn)行假設(shè)檢驗(yàn)與理論建構(gòu)。本文著手處理“地方政府績效評估的效果及其影響因素是怎樣的?”這一個(gè)公共管理實(shí)踐者和政府績效評估研究者長期疑惑或爭論的問題。本研究采用定量研究和定性研究相結(jié)合的混合研究方法,通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn),龍崗區(qū)政府績效評估開展的廣度指數(shù)和深度指數(shù)稍低于美國市縣政府?；趯φ{(diào)查問卷得來的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)政府公務(wù)人員對政府績效評估的整體效果、內(nèi)部管理效果和外部責(zé)

2、任導(dǎo)向效果評價(jià)積極,但仍有提升的空間。地方政府績效評估的效果與開展能力、環(huán)境因素、指標(biāo)的特性和績效評估的結(jié)果運(yùn)用存在顯著正相關(guān)關(guān)系。進(jìn)一步的統(tǒng)計(jì)分析甄別了影響地方政府績效評估整體效果的具體因素為:績效評估的開展能力因素有:政府領(lǐng)導(dǎo)的支持,部門領(lǐng)導(dǎo)的重視關(guān)心(一),培訓(xùn)一般人員；績效評估的環(huán)境因素有:社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力,滿足公民需要壓力,規(guī)范政府內(nèi)部管理的壓力,更高政府要求(一),對公民不了解政府事務(wù)的認(rèn)知(一)；指標(biāo)的特性因素有:指標(biāo)的可

3、理解性,指標(biāo)的可行性,指標(biāo)的可信性；績效評估結(jié)果運(yùn)用的因素有:用于個(gè)人績效分析,用于管理目標(biāo)調(diào)整,用于標(biāo)桿管理。如果將績效評估整體效果劃分為內(nèi)部管理效果和外部責(zé)任導(dǎo)向效果,那么內(nèi)部管理效果受到如下因素的顯著影響:政府領(lǐng)導(dǎo)的支持,部門領(lǐng)導(dǎo)的重視關(guān)心(一),一般工作人員和中層管理者的支持；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力,滿足公民需要壓力,規(guī)范政府內(nèi)部管理,更高政府要求(一),對公民不了解政府事務(wù)的認(rèn)知(一)；指標(biāo)的可行性,指標(biāo)的可信性；績效評估結(jié)果運(yùn)用的

4、因素:用于個(gè)人績效分析,用于晉升,用于管理目標(biāo)調(diào)整,用于標(biāo)桿管理。而外部責(zé)任導(dǎo)向效果受到的影響因素有:政府領(lǐng)導(dǎo)的支持,部門領(lǐng)導(dǎo)的重視關(guān)心(一),培訓(xùn)一般人員；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力,滿足公民需要壓力,對公民不了解政府事物的認(rèn)知(一)；指標(biāo)的可行性,指標(biāo)的可信性；用于個(gè)人績效分析,用于外部報(bào)告,用于標(biāo)桿管理。這至少揭示了地方政府績效評估的內(nèi)部管理效果與外部責(zé)任導(dǎo)向效果的影響因素是不同的,甚至存在潛在沖突。這一發(fā)現(xiàn)顯示,中國地方政府績效評估通過一

5、套指標(biāo)體系既要實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部管理效果,又想實(shí)現(xiàn)其外部責(zé)任導(dǎo)向效果,很難二者兼得。本研究還發(fā)現(xiàn),地方政府績效評估的效果與來自上級政府的壓力存在顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系,揭示了一方面地方政府公務(wù)人員對由上級政府進(jìn)行集中控制式績效評估持負(fù)面看法,另一方面,由上級政府制定統(tǒng)一的指標(biāo)體系評估政府績效對政府績效評估效果的促進(jìn)作用是反向的。本研究的另一項(xiàng)令人驚奇的有趣發(fā)現(xiàn)是部門領(lǐng)導(dǎo)對績效評估重視關(guān)心會(huì)對政府績效評估效果產(chǎn)生顯著負(fù)影響,雖然本研究給出了一些解釋,但尚

6、需做進(jìn)一步的深入研究。
　　 最后,基于本研究的發(fā)現(xiàn),論文給出了一點(diǎn)更加有效實(shí)現(xiàn)政府績效評估效果的政策建議:以一種更全整的眼光看待政府績效評估；重視政府績效評估執(zhí)行過程的管理；政府績效評估核心組織者要首先厘清政府績效評估的主要目標(biāo)導(dǎo)向,從而開發(fā)相應(yīng)的指標(biāo)體系；一把尺子量到底的集中控制指標(biāo)體系不利于執(zhí)行,績效評估核心組織部門應(yīng)投入更多的時(shí)間和精力開發(fā)出一套可供政府機(jī)構(gòu)選擇的指標(biāo)體系；尋求突破地方政府績效評估內(nèi)部管理效果和外部責(zé)任導(dǎo)