新公共服務(wù)理論

1、新公共服務(wù)理論新公共服務(wù)理論新公共管理理論（或管理主義）是20世紀(jì)七、八十年代以來公共行政領(lǐng)域最為引人注目的理論。它是指包括重塑和新管理主義在內(nèi)的一系列思想和實(shí)踐活動(dòng)。最近，以美國亞利桑那州立大學(xué)的登哈特教授夫婦為代表的新公共服務(wù)理論則在對(duì)新公共管理理論進(jìn)行批判的同時(shí)，建構(gòu)出了一套比較系統(tǒng)和完善的理論體系。一、新公共服務(wù)理論產(chǎn)生的背景（一）新公共管理理論的缺陷。新公共管理理論的產(chǎn)生，為政府改革注入了新鮮血液。新公共管理的核心理念是政府有

2、限理性和政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，政府相似于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)組織，政府與民眾的關(guān)系是公共服務(wù)的生產(chǎn)者與消費(fèi)者的關(guān)系。因此，其核心內(nèi)容是力圖將私營部門和工商企業(yè)的方法用于公共部門，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競爭、政府工作的績效評(píng)估、行政過程的透明取向、成本效率和顧客導(dǎo)向等。一時(shí)間，“企業(yè)化政府”、“市場(chǎng)為本”、“政府瘦身”、“重塑政府”成了政府官員使用率極高的流行詞語。然而新公共管理的思想并沒有涵蓋當(dāng)今政府在實(shí)踐中所應(yīng)該涵蓋的基本理念。而且新公共管理過

3、分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用，過分強(qiáng)調(diào)政府向企業(yè)學(xué)習(xí)、用企業(yè)提供商品的方式提公共服務(wù)，往往會(huì)而且在實(shí)踐中公共部門與私營部門的差別，從而產(chǎn)生倫理上和責(zé)任上的問題。另外，在市場(chǎng)化過程中也出現(xiàn)了一些不盡人意的腐敗現(xiàn)象。這一切，導(dǎo)致公平與公正問題的凸顯。新公共管理的一個(gè)重要觀點(diǎn)就是政府不再同時(shí)掌舵和劃槳，而是把劃槳的任務(wù)賦予更為高效率的市場(chǎng)，政府則專心做好掌舵的工作。丹哈特夫婦則針對(duì)性地提出了一個(gè)實(shí)質(zhì)性的問題：“當(dāng)我們急于掌舵時(shí)，我們是否正在淡忘誰擁有

4、這條船？”從掌控和駕馭社會(huì)的角度講，政府過去已經(jīng)做了很多，也的確發(fā)揮過積極的意義。但是對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)，這種單極化的掌控結(jié)構(gòu)是否還合理呢？現(xiàn)代社會(huì)更多意義上是一個(gè)多元化的結(jié)構(gòu)，即便在公共行政領(lǐng)域它更多的也要體現(xiàn)出公民的主體性。其實(shí)公民才是一個(gè)多重的角色，他們既是公共財(cái)政的主要供給者，也是公共服務(wù)的接受者，同時(shí)也是各種生活的參與者和公共利益實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督者。歸根到底，作為最終的授權(quán)者，他們甚至可以通過新契約的形式向民間公共組織授權(quán)，而非單獨(dú)指向政

5、府，這樣就使得掌舵者的地位受到了挑戰(zhàn)。從這個(gè)意義上講，未來政府在許多時(shí)候的角色將不再是主導(dǎo)型的，只是一個(gè)非常重要的參與者，至于劃槳手也不僅僅是市場(chǎng)這一單一結(jié)構(gòu)能夠完全提供的，需要有更為多元的參與力量來重構(gòu)體系。（二）新公共服務(wù)理論是對(duì)新公共管理理論的揚(yáng)棄。與新公共管理建立在個(gè)人利益最大化的經(jīng)濟(jì)觀念之上截然不同的是新公共服務(wù)是建立在公共利益的觀念之上的是建立在公共行政人員為公民服務(wù)并確實(shí)全心全意地為他們服務(wù)之上的。新公共服務(wù)對(duì)新公共管理的

6、超越主要體現(xiàn)在：（1）新公共服務(wù)呼吁維護(hù)公共利益，“當(dāng)公民能夠根據(jù)公共利益去行動(dòng)時(shí)社會(huì)的廣泛利益才能從一個(gè)獨(dú)立的、孤立的存在中脫離出來并轉(zhuǎn)變成一種美德和各種思想的主要途徑。在公共行政領(lǐng)域，關(guān)于社會(huì)的需求表現(xiàn)為政府的角色，特別是地方政府的角色，確實(shí)需要幫助創(chuàng)造和支持“社區(qū)”。從某種程度上而言，這一努力建構(gòu)在一系列健康和積極地“協(xié)調(diào)機(jī)制”基礎(chǔ)上，同時(shí)關(guān)注公民的愿望和利益，并且為公民更好地在大政治體系中的參與提供了良好的經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)備。如同普特南所

7、認(rèn)為的那樣，美國的政治傳統(tǒng)建立在公民參與的基礎(chǔ)上，是各種類型的活躍組織、協(xié)會(huì)以及政府團(tuán)體共同作用的結(jié)果。且無一例外地，這些小的組織都是公民為了實(shí)現(xiàn)他們的利益和能得到社會(huì)的關(guān)注而結(jié)合在一起，共同組成了所謂的“市民社會(huì)”。這種由公民參與的對(duì)話與協(xié)作是社會(huì)和民體系建立的基礎(chǔ)。如同柯因和斯締文斯再一次指出的那樣，政府在創(chuàng)造、促進(jìn)和支主持這些公民與社會(huì)之間的聯(lián)系中扮演著重要而又關(guān)鍵的角色。3組織人本主義和組織對(duì)話理論：認(rèn)為在后現(xiàn)代社會(huì)中，我們彼此

8、依賴，治理因而也必須以所有各方（包括公民和行政官員）真誠、開放的對(duì)話為基礎(chǔ)。提出要想恢復(fù)公共官僚機(jī)構(gòu)的活力，重建公共行政領(lǐng)域的合法性等都需要促進(jìn)公眾對(duì)話。在這過去的幾十年里，公共行政理論家，包括20世紀(jì)60年代晚期至70年代的早期，那些激進(jìn)的公共行政學(xué)家與持不同原則和觀點(diǎn)的同行，一致認(rèn)為傳統(tǒng)的等級(jí)制方法在社會(huì)組織建構(gòu)的實(shí)踐中和實(shí)證主義的方法在社會(huì)科學(xué)的研究中，相互得到了加強(qiáng)。結(jié)果，他們都對(duì)官僚制和實(shí)證主義提出了批判。與此不同的是，他們引

9、領(lǐng)了尋求一種選擇性方法來進(jìn)行管理和組織。通過新的路徑獲取知識(shí)，包括解釋理論、批判理論和后現(xiàn)代主義理論等。這些理論與方法都在尋求如何改革公共組織使之被權(quán)威所控制、對(duì)公民的需求更為關(guān)注，更為關(guān)心公共組織中的雇員、也更為關(guān)心外部的客戶和公民。這些關(guān)于官僚制與社會(huì)的詮釋理論和批判性理論已開始被中心化，并且進(jìn)一步為后現(xiàn)代主義理論的提倡者所思考，特別是在話語理論中得到進(jìn)一步體現(xiàn)。盡管在各種各樣的后現(xiàn)代主義理論家之間存在顯著的不同，但是他們似乎也得出

10、了一個(gè)非常相似的結(jié)論———“因?yàn)樵诤蟋F(xiàn)代社會(huì)，我們相互依靠和需要，治理必定基于所有黨派、公民和行政人員之間真實(shí)的和公開的話語（對(duì)話）基礎(chǔ)上”。當(dāng)后公共行政學(xué)理論家懷疑公共參與的傳統(tǒng)方法，似乎他們一致認(rèn)為需要通過公眾對(duì)話來復(fù)興官僚體制，重建公共行政領(lǐng)域的合法性認(rèn)識(shí)。不論是從知識(shí)層面，還是從實(shí)踐層面都需要更新公共服務(wù)領(lǐng)域的概念，重新建構(gòu)新公共服務(wù)?；谶@樣一種理論研究的創(chuàng)新和社會(huì)革新的需要，以及在新公共管理理論和運(yùn)動(dòng)的沖擊下，以丹哈特為代表

11、的新公共服務(wù)的提倡者提出了以下與新公共服務(wù)相關(guān)的原則。夏書章先生對(duì)此有這樣的評(píng)價(jià)，“在傳統(tǒng)公共管理與新公共管理之后，出現(xiàn)新公共服務(wù)運(yùn)動(dòng)，并非偶然，故不論它們之間的理論觀點(diǎn)和具體內(nèi)容上的分歧和爭議如何，有一點(diǎn)似乎可以肯定和不容忽視，即強(qiáng)調(diào)或提醒公共管理主要是或者歸根到底是公共服務(wù)的性質(zhì)?！倍?、新公共服務(wù)理論有七項(xiàng)核心主張：1.服務(wù)而非掌舵；2.公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；3.戰(zhàn)略地思考，民主地行動(dòng)；4.服務(wù)于公民而不是顧客；5.責(zé)任并不是單