基于新公共服務理論的我國服務型政府建設(shè)問題探析.pdf

1、近年來，順應全球行政改革的發(fā)展潮流和歷史趨勢，建設(shè)服務型政府，作為我國公共行政改革的主導方向和目標選擇，成為我國各級各地政府改革的共識。但是，作為對未來政府治理模式前瞻性構(gòu)想，中國的服務型政府建設(shè)實踐尚處于起步和探索階段，國內(nèi)理論上尚屬全新的研究課題。因此，當前我國服務型政府建設(shè)的理論準備不足、理論滯后于實踐和認識上的模糊不清，成為制約我國服務型政府建設(shè)實踐進一步推進的突出問題。 由于20世紀80年代以來新公共管理改革在世界范圍

2、內(nèi)的廣泛影響，當前我國服務型政府建設(shè)，亦出現(xiàn)了一股新公共管理取向的學術(shù)思潮。西方新公共管理的理論框架和改革模式，成為國內(nèi)相當一部分學者為我國服務型政府建設(shè)建言的主要參照樣本和核心內(nèi)容。本文則通過對新公共管理理論和新公共服務理論系統(tǒng)的比較分析，認為盡管新公共管理催生了服務型政府建設(shè)的方向。但由于其理論本身內(nèi)在缺陷及改革指向的低層次性，使得其無力擔負起服務型政府建設(shè)理論支撐的重任，反而對市場機制的偏好和工具理性的過度追求，使其在某種程度甚至

3、走向了自身所追求目標的反面。而新公共服務理論在對新公共管理理論進行理性反思和建設(shè)性批判的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了對新公共管理的超越，代表了由“管理主義”向“憲政主義”的回歸?；谝陨系姆治觯疚乃撟C的就是，以新公共管理的理念框架為基礎(chǔ)來建構(gòu)我國的服務型政府，將我國行政改革中所提出的服務型政府的建設(shè)目標，簡單地等同于新公共管理模式下的企業(yè)型政府，對政府公共行政進行簡單地市場化改造，是值得商榷的。進而在新公共服務理論的體系框架內(nèi)，依照什么是服務型

4、政府、為什么建設(shè)服務型政府、建設(shè)什么樣的服務型政府以及怎樣建設(shè)服務型政府的內(nèi)在邏輯線索，對我國服務型政府建設(shè)的基本理念、特征及改革路向等基本問題進行了初步的、嘗試性的探討。全文由引言、正文和結(jié)語三部分組成： 引言部分主要就本文的寫作背景、基本觀點、研究現(xiàn)狀、分析思路、框架結(jié)構(gòu)等相關(guān)內(nèi)容進行了簡要地概括和介紹。 正文包括三部分： 第一部分：建設(shè)服務型政府：中國政府行政改革的目標取向和模式定位。主要針對服務型政府的概

5、念及內(nèi)涵、建設(shè)服務型政府的必要性以及我國當前服務型政府建設(shè)實踐的歷程回顧和現(xiàn)狀等內(nèi)容進行了探討。 第二部分：我國服務型政府建設(shè)的理論追尋：從“新公共管理”到“新公共服務”。通過對新公共管理與新公共服務的理念與內(nèi)涵系統(tǒng)的比較分析，指出與推崇市場機制、效率本位的新公共管理理論相比，新公共服務理論是一個更加開放和包容的理論體系，它充分肯定了新公共管理改革為改善政府績效所作的巨大努力，但它在效率價值之外，加入了更多地價值考量，在一個更加

6、廣泛的范圍內(nèi)，容納了包括公益、民主、平等、參與、責任等更具人文關(guān)懷的多維度的概念和價值觀體系。因此，新公共服務理論是對新公共管理理論建設(shè)性反思和批判基礎(chǔ)上的超越，不是簡單的否定，而是一種揚棄。更為重要的是，新公共服務理論在相當程度上可與服務型政府建設(shè)理念行有效對接，并為其提供直接的理論上的支撐，對我們的服務型政府建設(shè)具有極為現(xiàn)實的啟示和借鑒意義。 第三部分：“新公共服務”理論視野下我國服務型政府建設(shè)的審視與啟示。主要從新公共服務