淺論政策變遷的間斷與均衡

1、1淺論政策變遷的間斷與均衡摘要：建立在科學(xué)范式基礎(chǔ)上的“間斷―均衡模型”解釋了長時期的政策穩(wěn)定過程中伴有偶爾的急劇變遷的現(xiàn)象，為政策變遷研究提供了新的分析框架。本文在充分闡釋“間斷―均衡模型”理論基礎(chǔ)和演進邏輯的基礎(chǔ)上，深入研究該模型本土化可行性與實踐性，并以新中國成立以來的反腐敗和廉政制度建設(shè)政策變遷為實證說明。關(guān)鍵詞：間斷與均衡模型；政策非線性變遷；政策圖景；政策場域；注意力一、間斷與均衡模型的理論基礎(chǔ)（一）理論基礎(chǔ)追溯西方學(xué)界關(guān)于

2、政策變遷的研究，大致經(jīng)歷了兩個時期：第一個時期是20世紀50年代開始的以邏輯經(jīng)驗主義為方法論基礎(chǔ)的漸進主義研究時期；第二個時期是20世紀70年代開始的以范式為方法論基礎(chǔ)的非漸進性研究時期。二、間斷與均衡模型的演進邏輯（一）政策圖景影響議題界定間斷―均衡模型關(guān)注議題的界定和政策議程的變化。一方面，對公眾而言：大多數(shù)情況下政策是漸進變遷的，另一方面，對于媒體而言媒體的注意與轉(zhuǎn)移對議題的界定有很大的影響。（二）政策場域影響議程設(shè)置3負反饋是指

3、政策問題在子系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生爭議時，由于政策壟斷結(jié)構(gòu)化或通過操控正面圖景的動議，使問題不能進入高層而停留在政策子系統(tǒng)的沖突當中。三、間斷與均衡模型本土化的問題隨著社會實踐的發(fā)展，公共治理問題錯綜復(fù)雜，公共政策隨之變遷。特別是我國當前正處于社會轉(zhuǎn)型期間，更加凸顯政策變遷理論研究的迫切性。（一）間斷――均衡模型本土化的兩個難點1.政策場域問題：間斷――均衡模型的政策場域是多元化的，這與當前中國政府作為政策決策唯一主體格格不入。政策非漸進變遷過程中

4、的政策議題是多元中心，但是在中國轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢下，政府是政策決策的唯一主體。2.注意力瓶頸問題：在間斷――均衡模型中，有限注意力導(dǎo)致的注意力不均問題是一個重中之重。因為宏觀政治系統(tǒng)的注意力有限，政策議題進入宏觀系統(tǒng)的渠道有限而狹窄。所以政治制定者往往會“雙管齊下”。（二）間斷與均衡模型在中國的適用性――以中國反腐政策變遷為視角由于“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定”。＼②在這種“維穩(wěn)思維”的影響下，溫和的漸進改革模式成為我國經(jīng)濟和政治改革