淺論政府公共外包合同的行政法律規(guī)制.pdf

1、政府公共外包合同興起于英美等西方國(guó)家，是公共服務(wù)市場(chǎng)化改革中備受歡迎的制度安排。它以合約的形式將政府生產(chǎn)的公共服務(wù)委托給私營(yíng)部門或非營(yíng)利組織提供，其目的在于控制政府規(guī)模、減少公共開支，提高公共服務(wù)效率,改善公共服務(wù)質(zhì)量。改革開放后,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)由政府壟斷提供的模式無(wú)法滿足當(dāng)下公眾多元化的公共服務(wù)需求。受全球改革浪潮與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的影響，政府公共外包合同被引入中國(guó)，并很快得到了地方政府的效仿和推廣。近年來(lái),我國(guó)的

2、政府公共外包合同已經(jīng)取得了初步成效，但在實(shí)踐中也暴露出一些問(wèn)題。比如，政府公共外包合同領(lǐng)域的界限不明；大多數(shù)在公共外包領(lǐng)域內(nèi)的制度仍屬于框架性的，沒(méi)有具體明確的配套辦法措施；實(shí)踐落實(shí)過(guò)程中暴露出，執(zhí)行力弱和適用性不強(qiáng)等問(wèn)題。
　　本文主要從目前政府公共外包合同在實(shí)踐中適用的現(xiàn)狀及現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)出發(fā)，引出程序機(jī)制的設(shè)定以及監(jiān)管救濟(jì)制度改善。本文核心是針對(duì)現(xiàn)狀解決問(wèn)題，從基于政府公共外包合同的理論基礎(chǔ)，即公共選擇、新公共管理與治理理論，結(jié)合

3、上述的理論從合同的簽訂機(jī)制到履行機(jī)制，將其元素化，將整個(gè)程序機(jī)制拆分成簽訂時(shí)合同的設(shè)計(jì)以及履行時(shí)程序機(jī)制，這樣將整個(gè)合同中存在的問(wèn)題，通過(guò)在實(shí)踐中總結(jié)問(wèn)題，制定具體性、操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法，從而最終實(shí)現(xiàn)合同目的。最后的監(jiān)管機(jī)制，主要是從政府在整個(gè)外包活動(dòng)中所充當(dāng)?shù)慕巧蟹治龀稣袚?dān)的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)自身監(jiān)管的重要性，以及自身監(jiān)管存在權(quán)力尋租的可能性，體現(xiàn)出要與其他監(jiān)管并舉的重要性，使其形成一個(gè)完整的監(jiān)督體系。并在最后談到司法救濟(jì)和其他救濟(jì)并