集體經營性建設用地調整入模式對比分析

1、1集體經營性建設用地調整入市模式對比分析集體經營性建設用地調整入市模式對比分析1岳永兵（中國國土資源經濟研究院，北京101149）摘要：摘要：從調整入市組織實施方式、復墾地塊所有權人分享收益方式、建新地塊取得和利用方式、建新地塊所有權人獲得收益分配方式四個方面對調整入市模式進行了對比。分析發(fā)現：調整入市適用于工業(yè)園區(qū)建設，需要公共平臺降低交易成本，需要政府介入避免市場失靈。調整入市還引發(fā)了與增減掛鉤關系及新增建設用地指標分配公平性問題。

2、從完善新增建設用地指標分配、理順調整入市與增減掛鉤的關系、加強調整入市的市場化運作程度、加強政府對增值收益分配的引導四個方面提出了建議。關鍵詞：關鍵詞：集體經營性建設用地；調整入市模式；對比；市場化中圖分類號：中圖分類號：F301.0；F301.1；F062.1文獻標識碼：文獻標識碼：A文章編號：文章編號：16726995（2018）06000000DOIDOI：10.19676ki.16726995.0000128Comparativ

3、eAnalysisoftheAdjustmentstoMarketEntryModesfCollectiveConstructionLYUEYongbing(ChineseAcademyofLResourceEconomicsBeijing101149)Abstract:Thisarticlecomparestheadjustmentstomarketentrymodesfromfouraspects:thewayofimplement

4、ationftheadjustmentstomarketentrythewayofrevenuesharingfreclamationlownersthewayofobtainingusingfnewlacquisitionthewayofrevenuesharingfnewlowners.Theanalysisshowsthattheadjustmentstomarketentryareapplicabletotheconstruct

5、ionofindustrialparkswhichneedthehelpfrompublicplatfmstoreducetransactioncostsgovernmentinterventiontoavoidmarketfailures.Theadjustmentstomarketentrymodeshavealsotriggeredissuesrelatedtotheincreasedecreaseofthelinkagerela

6、tionshipthefairnessintheallocationquotasofthe1收稿日期：收稿日期：20180528；修回日期：修回日期：20180601基金項目：基金項目：部門二級項目“基于市場動態(tài)監(jiān)測的國土資源形勢分析與戰(zhàn)略實施評估”（121102000000150006）作者簡介：作者簡介：岳永兵（1981—），男，河北省武安市人，中國國土資源經濟研究院副研究員，管理學碩士，主要從事土地經濟與政策研究。3(3)(3)統(tǒng)

7、籌入市。統(tǒng)籌入市?？h或鎮(zhèn)（街道）政府組建土地整備中心或調整入市平臺，以托管、收購、入股等方式將農民集體所有的存量建設用地進行整合，統(tǒng)一入市[2]。入市主體由村集體經濟組織變?yōu)榭h或鎮(zhèn)（街道）兩級集體土地整備中心或調整入市平臺。(4)(4)指標交易入市。指標交易入市。集體經濟組織將集體建設用地復墾后，把復墾指標轉讓給其他集體經濟組織進行入市。如，四川瀘縣騰退的集體建設用地復墾后形成的建設用地指標，可以在鎮(zhèn)、村、組之間有償調劑，對無人競買的，

8、縣政府保底收儲。2調整入市模式對比分析調整入市模式對比分析表1是集體經營性建設用地各調整入市模式的簡要對比。下面從四個方面展開分析。表1集體經營性建設用地調整入市模式對比集體經營性建設用地調整入市模式對比模式模式入市主體入市主體指標交易主體對指標交易主體對應關系應關系拆舊地塊所有權人拆舊地塊所有權人分享收益方式分享收益方式建新地塊建新地塊利用方式利用方式調換產權入市建設用地指標所有權人一對一協(xié)商一次性單宗利用合作入市拆舊和建新地塊所有權

9、人一對一協(xié)商持續(xù)單宗利用統(tǒng)籌入市政府組建的土地整備中心或調整入市平臺多對一協(xié)商持續(xù)多宗成規(guī)模利用指標交易入市建新地塊所有權人一對多或多對一買賣一次性單宗或多宗成規(guī)模利用2.12.1調整入市組織實施方式比較調整入市組織實施方式比較調整入市組織實施方式分為四類：一是政府搭建交易平臺促進供需雙方一對一交易或開展合作，并對調整入市指標進行流量管控，交易平臺擔負著交易媒介和“準公共事務管理”兩項職責。二是政府交易平臺（或成立土地專營公司）統(tǒng)一接收

10、調整入市指標，代表農民集體統(tǒng)籌安排入市地塊，統(tǒng)籌分配入市收益，交易平臺承擔著入市實施主體和收益分配調節(jié)兩項職責。三是政府搭建交易平臺促進供需雙方交易，并通過完善調整入市制度體系，實現對調整入市的規(guī)范管理，交易平臺只服務于指標交易，實現企業(yè)、市場、政府“各司其職”。四是政府組織進行復墾，用地企業(yè)直接從政府手中購買建設用地指標。如山西澤州利用開展工礦廢棄地復墾試點的契機，政府組織復墾了1400畝工礦廢棄地，作為調整入市后備資源，調整入市的用