集體經(jīng)營性建設(shè)用地調(diào)整入模式對(duì)比分析

1、1集體經(jīng)營性建設(shè)用地調(diào)整入市模式對(duì)比分析集體經(jīng)營性建設(shè)用地調(diào)整入市模式對(duì)比分析1岳永兵（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京101149）摘要：摘要：從調(diào)整入市組織實(shí)施方式、復(fù)墾地塊所有權(quán)人分享收益方式、建新地塊取得和利用方式、建新地塊所有權(quán)人獲得收益分配方式四個(gè)方面對(duì)調(diào)整入市模式進(jìn)行了對(duì)比。分析發(fā)現(xiàn)：調(diào)整入市適用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)，需要公共平臺(tái)降低交易成本，需要政府介入避免市場(chǎng)失靈。調(diào)整入市還引發(fā)了與增減掛鉤關(guān)系及新增建設(shè)用地指標(biāo)分配公平性問題。

2、從完善新增建設(shè)用地指標(biāo)分配、理順調(diào)整入市與增減掛鉤的關(guān)系、加強(qiáng)調(diào)整入市的市場(chǎng)化運(yùn)作程度、加強(qiáng)政府對(duì)增值收益分配的引導(dǎo)四個(gè)方面提出了建議。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：集體經(jīng)營性建設(shè)用地；調(diào)整入市模式；對(duì)比；市場(chǎng)化中圖分類號(hào)：中圖分類號(hào)：F301.0；F301.1；F062.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：文章編號(hào)：16726995（2018）06000000DOIDOI：10.19676ki.16726995.0000128Comparativ

3、eAnalysisoftheAdjustmentstoMarketEntryModesfCollectiveConstructionLYUEYongbing(ChineseAcademyofLResourceEconomicsBeijing101149)Abstract:Thisarticlecomparestheadjustmentstomarketentrymodesfromfouraspects:thewayofimplement

4、ationftheadjustmentstomarketentrythewayofrevenuesharingfreclamationlownersthewayofobtainingusingfnewlacquisitionthewayofrevenuesharingfnewlowners.Theanalysisshowsthattheadjustmentstomarketentryareapplicabletotheconstruct

5、ionofindustrialparkswhichneedthehelpfrompublicplatfmstoreducetransactioncostsgovernmentinterventiontoavoidmarketfailures.Theadjustmentstomarketentrymodeshavealsotriggeredissuesrelatedtotheincreasedecreaseofthelinkagerela

6、tionshipthefairnessintheallocationquotasofthe1收稿日期：收稿日期：20180528；修回日期：修回日期：20180601基金項(xiàng)目：基金項(xiàng)目：部門二級(jí)項(xiàng)目“基于市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的國土資源形勢(shì)分析與戰(zhàn)略實(shí)施評(píng)估”（121102000000150006）作者簡(jiǎn)介：作者簡(jiǎn)介：岳永兵（1981—），男，河北省武安市人，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院副研究員，管理學(xué)碩士，主要從事土地經(jīng)濟(jì)與政策研究。3(3)(3)統(tǒng)

7、籌入市。統(tǒng)籌入市?？h或鎮(zhèn)（街道）政府組建土地整備中心或調(diào)整入市平臺(tái)，以托管、收購、入股等方式將農(nóng)民集體所有的存量建設(shè)用地進(jìn)行整合，統(tǒng)一入市[2]。入市主體由村集體經(jīng)濟(jì)組織變?yōu)榭h或鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)集體土地整備中心或調(diào)整入市平臺(tái)。(4)(4)指標(biāo)交易入市。指標(biāo)交易入市。集體經(jīng)濟(jì)組織將集體建設(shè)用地復(fù)墾后，把復(fù)墾指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給其他集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行入市。如，四川瀘縣騰退的集體建設(shè)用地復(fù)墾后形成的建設(shè)用地指標(biāo)，可以在鎮(zhèn)、村、組之間有償調(diào)劑，對(duì)無人競(jìng)買的，

8、縣政府保底收儲(chǔ)。2調(diào)整入市模式對(duì)比分析調(diào)整入市模式對(duì)比分析表1是集體經(jīng)營性建設(shè)用地各調(diào)整入市模式的簡(jiǎn)要對(duì)比。下面從四個(gè)方面展開分析。表1集體經(jīng)營性建設(shè)用地調(diào)整入市模式對(duì)比集體經(jīng)營性建設(shè)用地調(diào)整入市模式對(duì)比模式模式入市主體入市主體指標(biāo)交易主體對(duì)指標(biāo)交易主體對(duì)應(yīng)關(guān)系應(yīng)關(guān)系拆舊地塊所有權(quán)人拆舊地塊所有權(quán)人分享收益方式分享收益方式建新地塊建新地塊利用方式利用方式調(diào)換產(chǎn)權(quán)入市建設(shè)用地指標(biāo)所有權(quán)人一對(duì)一協(xié)商一次性單宗利用合作入市拆舊和建新地塊所有權(quán)

9、人一對(duì)一協(xié)商持續(xù)單宗利用統(tǒng)籌入市政府組建的土地整備中心或調(diào)整入市平臺(tái)多對(duì)一協(xié)商持續(xù)多宗成規(guī)模利用指標(biāo)交易入市建新地塊所有權(quán)人一對(duì)多或多對(duì)一買賣一次性單宗或多宗成規(guī)模利用2.12.1調(diào)整入市組織實(shí)施方式比較調(diào)整入市組織實(shí)施方式比較調(diào)整入市組織實(shí)施方式分為四類：一是政府搭建交易平臺(tái)促進(jìn)供需雙方一對(duì)一交易或開展合作，并對(duì)調(diào)整入市指標(biāo)進(jìn)行流量管控，交易平臺(tái)擔(dān)負(fù)著交易媒介和“準(zhǔn)公共事務(wù)管理”兩項(xiàng)職責(zé)。二是政府交易平臺(tái)（或成立土地專營公司）統(tǒng)一接收

10、調(diào)整入市指標(biāo)，代表農(nóng)民集體統(tǒng)籌安排入市地塊，統(tǒng)籌分配入市收益，交易平臺(tái)承擔(dān)著入市實(shí)施主體和收益分配調(diào)節(jié)兩項(xiàng)職責(zé)。三是政府搭建交易平臺(tái)促進(jìn)供需雙方交易，并通過完善調(diào)整入市制度體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)調(diào)整入市的規(guī)范管理，交易平臺(tái)只服務(wù)于指標(biāo)交易，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、市場(chǎng)、政府“各司其職”。四是政府組織進(jìn)行復(fù)墾，用地企業(yè)直接從政府手中購買建設(shè)用地指標(biāo)。如山西澤州利用開展工礦廢棄地復(fù)墾試點(diǎn)的契機(jī)，政府組織復(fù)墾了1400畝工礦廢棄地，作為調(diào)整入市后備資源，調(diào)整入市的用