欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品農(nóng)戶參與供給研究——以安徽省為例.pdf

1、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平是衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的一個重要的指標(biāo)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平和供給效率與農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收密切相關(guān)，解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給問題是一個重大的理論和現(xiàn)實問題。 我國政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題十分重視。在政策法規(guī)上，國家出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》等一系列政策法規(guī)。在財政投入上，中央

2、財政對“三農(nóng)”的投入增長幅度非常大。2006年中央政府對“三農(nóng)”的總投入是3397億元，2007年中央財政對“三農(nóng)”的投入達(dá)到了4200多億元，重點加強了農(nóng)村水、電、路、氣等和農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。然而，雖然國家加大了投入，但我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題仍然沒有得到很好地解決，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺口仍然很大。究其原因，除政府有限財政外，政府供給責(zé)任集中化、其他供給主體供給機制的缺失也是重要原因。而要從根本上解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的

3、供給問題，增加政府投入、創(chuàng)新供給機制以及制度外其它主體的廣泛參與是關(guān)鍵。本文正是圍繞制度外供給主體之一—農(nóng)戶的參與供給來立題的。 本文應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)理論，結(jié)合已有的研究成果，構(gòu)建了農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品農(nóng)戶供給的理論分析框架，運用安徽省3縣(市)的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)47個村的672戶農(nóng)戶的調(diào)研數(shù)據(jù)，考察了農(nóng)戶參與供給農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的影響因素，探討了社區(qū)治理與政府財政支持對農(nóng)戶參與供給的影響效應(yīng)，并據(jù)此提出了政策建議。本文的研究內(nèi)容主要涉

4、及以下六個方面： 第一，對已有相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行回顧和梳理。一方面對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的主要原因進(jìn)行綜述；另一方面，對農(nóng)村公共產(chǎn)品私人自愿供給的研究文獻(xiàn)進(jìn)行綜述，主要從農(nóng)村公共產(chǎn)品私人自愿供給的影響因素、私人自愿供給的可能性以及私人自愿供給的其它特性三個方面對國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了總結(jié)和評述；此外，還對農(nóng)村公共產(chǎn)品私人自愿供給中的政府行為進(jìn)行綜述，主要從政府聯(lián)合私人自愿供給、政府支持私人自愿供給兩個方面進(jìn)行述評。通過綜述文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)

5、已有研究存在的不足，指出本論文的切入點，進(jìn)一步明確本文研究的理論意義和應(yīng)用價值。 第二，農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給及農(nóng)戶參與供給的現(xiàn)狀調(diào)查。在相關(guān)文獻(xiàn)綜述的基礎(chǔ)上，基于對安徽省3縣(市)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47個村的實地調(diào)研的數(shù)據(jù)，具體探討了47個樣本村農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀與主要特征，考察了農(nóng)戶參與供給的現(xiàn)狀、意愿和態(tài)度，并總結(jié)了農(nóng)戶參與供給的主要特征。 第三，農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品農(nóng)戶參與供給行為的影響因素分析。在農(nóng)戶有限理性、機會

6、主義傾向和農(nóng)戶需求多樣性、層次性的假定下，構(gòu)建了農(nóng)戶參與供給的嵌入性社會結(jié)構(gòu)的理論分析框架，并把“自主因素”和“嵌入因素”具體分解為參與者特質(zhì)、公共產(chǎn)品特性、社區(qū)特征、社會資本網(wǎng)絡(luò)和政府支持效應(yīng)五類影響農(nóng)戶參與供給的因素，然后采用因子分析法和Logistic模型對農(nóng)戶參與供給行為影響因素進(jìn)行實證分析。 第四，農(nóng)戶參與供給與農(nóng)村社區(qū)治理。在闡述治理與多中心治理概念的基礎(chǔ)上，分析了社區(qū)治理的內(nèi)涵和主要內(nèi)容，討論了當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社

7、區(qū)治理的現(xiàn)實困境，總結(jié)了良好的社區(qū)治理必須具備的基本原則，并通過三種社區(qū)治理的典型案例，分析了社區(qū)“善治”的關(guān)鍵之處。最后探討了影響農(nóng)戶參與供給的內(nèi)在制度和外在制度，并通過典型案例闡述了內(nèi)在制度與外在制度調(diào)適的邏輯。 第五，農(nóng)戶參與供給與政府支持。在把政府支持的形式分為政策支持、技術(shù)支持、財政支持、項目支持和組織管理支持的基礎(chǔ)上，探討了目前樣本村政府支持的現(xiàn)狀，分析了農(nóng)戶對政府支持的需求意愿，并利用Logistic模型討論了政府

8、財政支持對農(nóng)戶參與供給意愿的影響效應(yīng)。 第六，結(jié)論概括與對策提出。根據(jù)實證與理論分析結(jié)果對全文的研究結(jié)論做了簡要的總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上提出若干政策建議。 本文的主要創(chuàng)新之處在于：在研究視角上，本文以農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品農(nóng)戶參與供給為研究對象，克服了大部分學(xué)者對“自愿”供給進(jìn)行“打包”分析，而沒有把農(nóng)戶參與供給從“自愿”供給中分離出來單獨加以研究的缺陷，著重探討了農(nóng)戶參與供給這一“自愿”供給的形式，并形成了系統(tǒng)、完整的分析研究框