我國農(nóng)村土地資源配置市場化調(diào)查及研究

1、我國農(nóng)村土地資源配置市場化調(diào)查及研究我國農(nóng)村土地資源配置市場化調(diào)查及研究伴隨著我國社會生產(chǎn)力的提高，社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國農(nóng)村呈現(xiàn)出土地資源市場化趨勢，但這種市場表現(xiàn)為透明度和可操作性極差的隱性市場，而且這個市場呈現(xiàn)為隨意交易、隨意價格、口頭協(xié)議等無秩序、不規(guī)范的格局，甚至是非法交易集體土地。其得以廣泛存在和發(fā)展有著深刻的歷史和現(xiàn)實的原因。我們要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，必然要大力發(fā)展土地資源配置市場。但現(xiàn)實中還有許多因素

2、阻礙其發(fā)展，因此我們有必要對此研究，并提出解決問題的辦法。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地資源配置市場化土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓非法交易土地執(zhí)筆者簡介：中國地質(zhì)大學(xué)（北京）學(xué)生科技活動我國農(nóng)村土地資源配置市場化的法律思考項目組負(fù)責(zé)人在此次調(diào)研中，我們充分發(fā)揮了中國地質(zhì)大學(xué)（北京）學(xué)生來自全國各地的優(yōu)勢，利用調(diào)查問卷與實地調(diào)研相結(jié)合的方法，對我國的安徽、四川、陜西、江蘇、廣東、遼寧、北京等22個省、自治區(qū)、直轄市進行了調(diào)查。其中，我們利用項目組成員來自不同的省份的

3、優(yōu)勢，對安徽、四川、陜西、江蘇四省作了重點調(diào)查。此次調(diào)查的對象主要是農(nóng)用地及荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地情況，不包括宅基地使用情況。此外我們還參閱了國家圖書館、中國地質(zhì)圖書館的有關(guān)資料，并對這些資料作了深入分析之后，撰寫此文。一、我國農(nóng)村土地資源配置市場化的表現(xiàn)形式及現(xiàn)狀（一）、合法形式1、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股所謂轉(zhuǎn)包，即承包方在承包期內(nèi)將土地使用權(quán)的部分或全部轉(zhuǎn)包給第三人，并與第三人確立轉(zhuǎn)包關(guān)系和相互間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并簽

4、訂轉(zhuǎn)包合同；轉(zhuǎn)讓是指土地承包人在土地承包期內(nèi)，由第三人代替自己向發(fā)包人履行承包合同的行為；入股是指把土地使用權(quán)作為一種生產(chǎn)要素，參加聯(lián)營企業(yè)行為。目前轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股這五種土地流轉(zhuǎn)形式是我國最廣泛存在的形式。在我們的調(diào)查問卷中，所有的調(diào)查問卷都至少包含了上述五種形式的一種，其中有80%的調(diào)查問卷包含了上述五種形式的三種以上。這五種土地流轉(zhuǎn)形“兩田制”是指把耕地分為口糧田和承包田（有些地區(qū)叫經(jīng)濟田和責(zé)任田），口糧田只負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅

5、，不交土地承包費，承包田按照市場原則實行有償承包，再承包費低標(biāo)和上限范圍內(nèi)，現(xiàn)場投標(biāo)、公開競爭，確定承包費標(biāo)準(zhǔn)。這種形式在我國存在的范圍較廣，特別在1999年以前，發(fā)展比較快，但在我國實行家庭承包30年不動搖政策之后，這種形式發(fā)展萎縮，即將消滅。原因如下：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的通知》第六條：除工副業(yè)、果園、魚塘、“四荒”等實行專業(yè)承包和招標(biāo)承包的項目外，其它土地，無論是口糧田、責(zé)任田還是經(jīng)濟田，其承包

6、費都屬于農(nóng)民向集體經(jīng)濟組織上繳的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的范圍，要嚴(yán)格控制在上年農(nóng)民人均收入的5%以內(nèi)（以村為單位）。在《土地承包法》第三十五條也有類似規(guī)定，這實際上是對“兩田制”基礎(chǔ)上的承包、出租的否定。（二）、非法形式1、直接出賣土地直接出賣土地既有土地所有者直接出賣的也有土地使用者（承包者）直接出賣的情況。例如，集體（往往是村委會）直接把集體土地出賣給城鎮(zhèn)單位或個人作建設(shè)用途，甚至是買給個人建造墳?zāi)?；土地使用者（承包者）將土地直接出賣給磚坯

7、制造者用來做磚坯，嚴(yán)重破壞土地而且不進行復(fù)墾。這些現(xiàn)象在我國存在范圍較廣，危害也特別大。2、變相買賣土地變相買賣土地是指以某種形式掩蓋其土地買賣的性質(zhì)，從而實現(xiàn)對土地的占有、使用、收益和處分的交易活動。這種現(xiàn)象是一種普遍在的現(xiàn)象，多表現(xiàn)為以買賣房屋為名，掩蓋買賣房屋基地的交易。3、非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租土地所謂非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租土地是指集體組織或承包者私自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租土地用于非農(nóng)業(yè)的交易活動。目前這種現(xiàn)象在我國存在范圍較為普遍，特別