行政的內(nèi)涵

1、一、行政的內(nèi)涵行政的內(nèi)涵1、公行政、公行政2、形式行政和實質(zhì)行政的統(tǒng)一、形式行政和實質(zhì)行政的統(tǒng)一總之，行政法意義的行政就是指行使國家行政權(quán)的主體為處理社會公共事務(wù)，執(zhí)行國家總之，行政法意義的行政就是指行使國家行政權(quán)的主體為處理社會公共事務(wù)，執(zhí)行國家意志的活動。意志的活動。二、行政法概念二、行政法概念行政法是指調(diào)整行政關(guān)系的、規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。行政法是指調(diào)整行政關(guān)系的、規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。（二）特征：形式特征：（

2、二）特征：形式特征：1、尚未形成完整和統(tǒng)一的法典、尚未形成完整和統(tǒng)一的法典2、數(shù)量眾多、效力多元、數(shù)量眾多、效力多元實質(zhì)特征：實質(zhì)特征：1、內(nèi)容廣泛、內(nèi)容廣泛2、內(nèi)容易變、內(nèi)容易變3、實體和程序規(guī)范交叉、實體和程序規(guī)范交叉三、制定法淵源憲法憲法法律法律行政法規(guī)行政法規(guī)地方性法規(guī)地方性法規(guī)行政規(guī)章行政規(guī)章自治條例和單行條例自治條例和單行條例國際條約和協(xié)定國際條約和協(xié)定四、行政法律關(guān)系：行政法律關(guān)系是指經(jīng)行政法律規(guī)范調(diào)整的，因行政活動而形成

3、或產(chǎn)生四、行政法律關(guān)系：行政法律關(guān)系是指經(jīng)行政法律規(guī)范調(diào)整的，因行政活動而形成或產(chǎn)生的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。特征：特征：1.主體一方恒定為行政主體。主體一方恒定為行政主體。2.雙方的法律地位不平等，行政主體處于主導(dǎo)地位。雙方的法律地位不平等，行政主體處于主導(dǎo)地位。3.內(nèi)容的法定性，當(dāng)事人不能自由處分。內(nèi)容的法定性，當(dāng)事人不能自由處分。4.內(nèi)容上的相對性和統(tǒng)一性。內(nèi)容上的相對性和統(tǒng)一性。5.行政主體享有處理行政爭議的權(quán)力。

4、行政主體享有處理行政爭議的權(quán)力。五、控權(quán)說五、控權(quán)說主要觀點：主張行政法是控制、約束政府權(quán)力，規(guī)定向受到行政侵害之公民和組織提供救主要觀點：主張行政法是控制、約束政府權(quán)力，規(guī)定向受到行政侵害之公民和組織提供救濟(jì)的法。濟(jì)的法。理由：（理由：（1）行政權(quán)具有雙重性。）行政權(quán)具有雙重性?！叭绻巳硕际翘焓?，我們就不需要政府。如果政府官員都如果人人都是天使，我們就不需要政府。如果政府官員都是天使，我們就不需要法律。是天使，我們就不需要法律?！保?/p>

5、2）行政權(quán)與公民有著更經(jīng)常、更廣泛、更直接的聯(lián)系。）行政權(quán)與公民有著更經(jīng)常、更廣泛、更直接的聯(lián)系。（3）現(xiàn)代社會，行政權(quán)有膨脹和擴(kuò)張的趨勢。）現(xiàn)代社會，行政權(quán)有膨脹和擴(kuò)張的趨勢。控權(quán)途徑：控權(quán)途徑：1.以行政組織法控制權(quán)源；以行政組織法控制權(quán)源；2.以行政程序法規(guī)范行政權(quán)行使方式；以行政程序法規(guī)范行政權(quán)行使方式；3.以行政法制監(jiān)督法、行政責(zé)任法、行政救濟(jì)法制約權(quán)力的濫用。以行政法制監(jiān)督法、行政責(zé)任法、行政救濟(jì)法制約權(quán)力的濫用。六、行政相

6、對人的權(quán)利六、行政相對人的權(quán)利一、所謂行政合理性原則：也稱行政適當(dāng)原則，是指行政行為內(nèi)容要客觀、適度、符合公一、所謂行政合理性原則：也稱行政適當(dāng)原則，是指行政行為內(nèi)容要客觀、適度、符合公平正義等法律理性。平正義等法律理性。比例原則：是指行政機(jī)關(guān)所實施的行政行為與所要達(dá)到的目標(biāo)之間成比例。比例原則：是指行政機(jī)關(guān)所實施的行政行為與所要達(dá)到的目標(biāo)之間成比例。行政合法性原則：也稱為依法行政原則，是指行政主體實施行政行為必須具有法定的行政合法性原

7、則：也稱為依法行政原則，是指行政主體實施行政行為必須具有法定的依據(jù)，符合法定的要求，不得違法行政，否則必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。依據(jù)，符合法定的要求，不得違法行政，否則必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。一、一、行政主體：是指享有行政主體：是指享有行政權(quán)行政權(quán)，能以，能以自己名義自己名義實施行政活動，并實施行政活動，并獨立承擔(dān)獨立承擔(dān)由此而產(chǎn)生的由此而產(chǎn)生的法律效果法律效果的社會組織社會組織。3.羈束行政行為羈束行政行為:是指行政主體對行政法規(guī)范的適

8、用沒有靈活性的行政行為。是指行政主體對行政法規(guī)范的適用沒有靈活性的行政行為。4.自由裁量行政行為則是指行政主體對行政法規(guī)范的適用具有靈活性的行政行為。自由裁量行政行為則是指行政主體對行政法規(guī)范的適用具有靈活性的行政行為。5.內(nèi)部行政行為，是指行政主體基于行政隸屬關(guān)系針對內(nèi)部相對人而實施的行政行為內(nèi)部行政行為，是指行政主體基于行政隸屬關(guān)系針對內(nèi)部相對人而實施的行政行為。6.外部行政行為，是指行政主體基于行政管轄關(guān)系針對外部相對人而實施的行

9、政行為外部行政行為，是指行政主體基于行政管轄關(guān)系針對外部相對人而實施的行政行為。三、行政行為合法性要件：三、行政行為合法性要件：（一）行為主體合法。（一）行為主體合法。（二）行為權(quán)限合法。（二）行為權(quán)限合法。（三）行為內(nèi)容合法。（三）行為內(nèi)容合法。（四）行為程序合法。（四）行為程序合法。（五）行為形式合法。（五）行為形式合法。四、行政行為的效力內(nèi)容四、行政行為的效力內(nèi)容1.公定力：指行政行為一經(jīng)成立，不論是否合法，即具有被推定為合法而要

10、求所有機(jī)關(guān)、公定力：指行政行為一經(jīng)成立，不論是否合法，即具有被推定為合法而要求所有機(jī)關(guān)、組織或個人表示尊重的一種法律效力組織或個人表示尊重的一種法律效力2.確定力確定力:指已生效行政行為對行政主體和行政相對人所具有的不受任意改變的法律效力。指已生效行政行為對行政主體和行政相對人所具有的不受任意改變的法律效力。3.拘束力拘束力:指已生效行政行為所具有的約束和限制行政主體和行政相對人行為的法律效力。指已生效行政行為所具有的約束和限制行政主體

11、和行政相對人行為的法律效力。4.執(zhí)行力執(zhí)行力:指已生效的行政行為要求行政主體和行政相對人對其內(nèi)容予以實現(xiàn)的法律效力。指已生效的行政行為要求行政主體和行政相對人對其內(nèi)容予以實現(xiàn)的法律效力。一、行政立法是指國家行政機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限并按照法定程序，制定和發(fā)布行政法規(guī)和一、行政立法是指國家行政機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限并按照法定程序，制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。行政規(guī)章的活動。特點：行政性與立法性特點：行政性與立法性二、行政立法的效力等級：憲

12、法二、行政立法的效力等級：憲法法律法律行政法規(guī)行政法規(guī)地方性法規(guī)地方性法規(guī)省、自治區(qū)地方政府規(guī)省、自治區(qū)地方政府規(guī)章較大的市政府規(guī)章較大的市政府規(guī)章三、行政立法程序三、行政立法程序1.編制立法規(guī)劃編制立法規(guī)劃2.起草起草3.審查審查4.決定與簽署決定與簽署5.公布和備案公布和備案四、其他行政規(guī)范性文件行為和行政立法行為的區(qū)別：四、其他行政規(guī)范性文件行為和行政立法行為的區(qū)別：1、制定主體范圍不同、制定主體范圍不同2、效力大小不同、效力大小

13、不同3、可予規(guī)范的內(nèi)容不同、可予規(guī)范的內(nèi)容不同4、制定的程序不同、制定的程序不同5、名稱不同、名稱不同一、行政許可：是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，經(jīng)依法一、行政許可：是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，準(zhǔn)予行政相對人從事特審查，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，準(zhǔn)予行政相對人從事特定活動的行政行為。定活動的行政行為。特點：特點：1、是依申請的行政行為、是

14、依申請的行政行為2、內(nèi)容是法律一般禁止的行為、內(nèi)容是法律一般禁止的行為3、是授益性行政行為、是授益性行政行為4、是要式行政行為、是要式行政行為5、是外部行政行為、是外部行政行為二、行政許可的分類：二、行政許可的分類：1.一般許可和特別許可一般許可和特別許可2.排他性許可和非排他性許可排他性許可和非排他性許可3.獨立證書許可和附文件許可獨立證書許可和附文件許可4.權(quán)利性許可與附義務(wù)的許可權(quán)利性許可與附義務(wù)的許可三、行政許可的設(shè)定三、行政許

15、可的設(shè)定四、行政許可的程序四、行政許可的程序五、行政給付：指行政主體在公民失業(yè)、年老、疾病或喪失勞動能力等情況或其他特殊情五、行政給付：指行政主體在公民失業(yè)、年老、疾病或喪失勞動能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或政策的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或政策的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。六、行政確認(rèn)：是指行政主體依法對行政相對人的