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1、第四講第四講社會工作行政與社會政策社會工作行政與社會政策一、什么是社會政策二、社會政策的模型三、社會政策制定的過程四、社會政策的分析評論框架五、影響社會政策改變中的實務(wù)工作者角色一、什么是社會政策一、什么是社會政策(1)社會政策。(2)政策是解決或應(yīng)付社會問題的基本原則或方針。(3)社會政策是對分配過程中的諸種弊端采取立法及行政手段,以爭取為目的的國家政策。(4)社會政策是經(jīng)濟政策。(5)社會政策是一種行動計劃,是社會工程的技術(shù)運作。(
2、6)社會政策是指政府用以直接影響市民福利的政策。新社會政策,其定義主要包括兩種:(1)所謂社會政策,是經(jīng)由國家以立法及行政的手段,提高國民生活,增進社會利益,促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。(社會政策,必須經(jīng)立法及行政機構(gòu)和程序,才能成為政策,實施起來才能收效。同時,社會政策應(yīng)以社會全體成員為對象,是經(jīng)濟和社會的平衡發(fā)展。持這種觀點的主要有陳國鈞等人)(2)政策是一種政治抉擇,反映社會不同階層或不同團體間的權(quán)力互動。(社會政策是關(guān)于矛盾的政治
3、目和目標的選擇問題——擴大政府還是擴大市場?是擴大部分人的自由而犧牲其他人的自由?還是擴大部分人的社會正義而限制其他人的自由等等。持這個觀點的是蒂特馬斯,其定義注意到社會政策的價值內(nèi)涵,因而更接近社會政策的本質(zhì)。)簡單一句話定義:社會政策是通過國家立法和政府的行政干預(yù),解決社會問題,促進社會安全,改善社會環(huán)境,增進社會福利的一系政策、行為準則和規(guī)定的總稱。其核心是解決市場經(jīng)濟下公民的社會風險。2、社會政策的起源與研究(1)一般認為,社會
4、政策起源于1837年德國的學(xué)者組織的“社會政策學(xué)會”。第一個給予社會政策以科學(xué)概念的是瓦格納(AdolphWagner)。1891年他在發(fā)表的一篇論文中提出,社會政策是運用立法和行政手段,調(diào)節(jié)財產(chǎn)所得和勞動所得之間的分配不均問題。但是只有到了20世紀的中期以后,由于經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)等學(xué)科的加萌,源于社會福利理論的社會政策才逐漸成為具有開放性、交叉性和系統(tǒng)性等特點的獨立的應(yīng)用社會科學(xué)學(xué)科。(2)1942年英國戰(zhàn)時聯(lián)合政府委托無黨派
5、人士、經(jīng)濟學(xué)家貝費里奇(W.Beveridge)起草了一份準備在戰(zhàn)后實施的社會保障計劃——貝弗里奇報告,該報告也被認為是社會政策的進而程碑。其核心內(nèi)容是:社會福利是社會集體應(yīng)盡的責任,是每個公民應(yīng)享受的權(quán)利。(3)作為一門應(yīng)用性學(xué)科,社會政策的研究內(nèi)容主要涉及:政策產(chǎn)生,政策應(yīng)用。3、社會政策的結(jié)構(gòu)(P109)(1)顯性結(jié)構(gòu):(2)隱性結(jié)構(gòu):二、社會政策的模型(二、社會政策的模型(P111112)1、社會政策的剩余福利模型2、社會政策的
6、工作能力——成績模型3、社會政策的制度性再分配模型三、社會政策制定的過程三、社會政策制定的過程影響政策制定過程的四個主要因素是:1、價值觀決定問題的定義及干預(yù)方法社會政策直接反映目前的社會價值觀。如果青少年被看作是社會的重要資源,那么社會福利政策將反映對這種看法的承諾。(教育政策,就業(yè)政策,擴招、公選……)社會價值也將定義什么是社會問題,然后成為政策制定的焦點。價值觀改變了,原來不是社會問題的可能成為了社會問題。如果住房被看作是社會的重
7、要資源呢?(如國家制定《首套住房和其他住房差別化的信貸政策》)2、大部分政策須通過立法機構(gòu)來制定很多社會福利政策的法律及立法決定,都需要經(jīng)過國家立法機構(gòu)才能形成。一個法案變成法律的過程,一般需要五個步驟:第一、提案。第二、委員會討論。第三、委員會的報告。第四、法案的投票表決。第五、國家元首的簽署。法律的通過是具有相當政治性的活動。法律提供了發(fā)展方案的一個基本指導(dǎo)方針及權(quán)威。在法律轉(zhuǎn)變成方案時,一般將由政府機構(gòu)公布實施細則,這意味著法案將
8、轉(zhuǎn)換成明確的陳述,以及如何來執(zhí)行和貫徹。(如《中華人民共和國水污染防治法》)社會工作者對于實施細則的形成有兩種重要的影響:(1)通過專業(yè)人員,以書面或口頭建議的形式,給撰寫行政實施細則的官員。(2)通過座談會、咨詢會、聽證會等方式使決策者留意這些意見及觀點。特別是落實到預(yù)算中,服務(wù)方案才有用。3、媒體的影響媒體的影響對社會福利政策的政治影響力不容低估。實際上,電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、書刊雜志等媒體,對社會問題的認定、社會問題的嚴重程度,以及對
9、正在審理中的社會福利法案的結(jié)果,具有很大的影響力。如新聞評論、調(diào)查報告、公益宣傳等。例如:(P115)加爾布雷思的《這個富裕的社會》與哈林頓《另一個美國》,產(chǎn)生了廣泛的影響,以至于引起了肯尼迪總統(tǒng)的注意,后來在1964演變成?向貧窮宣戰(zhàn)?計劃。一部電視連續(xù)劇《蝸居》,引發(fā)了對住房政策的思考。卿遠香“我要上學(xué)!”,媒體報道后。4、法院系統(tǒng)改變現(xiàn)存政策的權(quán)力法院不像立法部門那樣可以提出特定的議題,然后開始立法。但是,法院系統(tǒng)擁有重要的法律解
10、釋權(quán),因而利用法院體系促使社會福利政策的改變是一個較快的方法。四、社會政策的分析評論框架(四、社會政策的分析評論框架(P116)1、以社會政策組成成分為主干的分析評論框架2、以社會政策特質(zhì)為主干的分析評論框架3、社會政策的?分析?模型五、影響社會政策改變中的實務(wù)工作者角色五、影響社會政策改變中的實務(wù)工作者角色例如:當實務(wù)工作者協(xié)助家庭或兒童時,通常把焦點放在家庭內(nèi)或個人的改變上,而不是放在環(huán)境因素上,我們社工總是想辦法讓案主適應(yīng)不公平,
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