構(gòu)建中國農(nóng)村社會保障制度的思考.pdf

1、伴隨著中國農(nóng)村改革中土地使用權(quán)的分離聚合,中國農(nóng)民經(jīng)歷了從家庭保障到集體保障又到家庭保障的自循環(huán)發(fā)展歷程,以土地保障為核心、以家庭保障為依托的傳統(tǒng)保障形式成為中國農(nóng)民的養(yǎng)身立命之本.然而時至今日,中國農(nóng)村正處于由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型時期,隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,中國農(nóng)村現(xiàn)有的保障形式的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)均已撼動,其保障功能逐漸減弱,與之相應(yīng)的是,由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史沿革,中國農(nóng)村的社會保障始終處于整個社會

2、保障體系的邊緣,中國農(nóng)民長期游離于社會保障的安全網(wǎng)絡(luò)之外,這不僅使農(nóng)民不能享用應(yīng)有的公民權(quán)利,而且制約了中國的城市化進(jìn)程,使"三農(nóng)問題"難以化解,更無法應(yīng)對人口老齡化、全球經(jīng)濟(jì)一體化的嚴(yán)峻考驗,因此,中國農(nóng)村如何建成一個有效的成型的現(xiàn)代社會保障制度,為市場經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航,實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo),迫切需要擺上重要的議事日程.該文首先對現(xiàn)代意義上的社會保障從基本概念到理論演變作了簡要的介紹,作為中國農(nóng)村社會保障改革的最終目標(biāo)模式,其共

3、性特征與原則具有普遍的指導(dǎo)意義.接著將目光轉(zhuǎn)向了中國農(nóng)村社會保障制度的具體實際,通過分階段地回顧自1949年以來農(nóng)村社會保障的變遷歷程,以及客觀地分析現(xiàn)狀,對農(nóng)村社會保障進(jìn)行了歷史的梳理和認(rèn)識.同時借鑒國際經(jīng)驗,分析了農(nóng)村社會保障建立健全的必要性和可能性.在此基礎(chǔ)上,提出了構(gòu)建中國農(nóng)村社會保障制度的原則和目標(biāo),即適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,從低水平起步,針對現(xiàn)實問題,分階段、多層次地建立農(nóng)村社會保障制度,同時對現(xiàn)有農(nóng)村流動人口的社會保障方式予