關(guān)于建立和完善農(nóng)村社會保障制度的思考.pdf

1、農(nóng)村社會保障是解決“三農(nóng)”問題,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會的基本前提,是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證。健全和完善農(nóng)村社會保障制度已成為當(dāng)前我國政府迫切需要解決的重大問題,既是當(dāng)代中國農(nóng)村構(gòu)建和諧社會和實現(xiàn)農(nóng)村全面小康的迫切需要,也是實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)并進而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的的必然要求。
　　 農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分,主要包括以養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療為主的社會保險、社會救助、社會福利

2、等方面?？v觀我國農(nóng)村社會保障的發(fā)展歷程,可以發(fā)現(xiàn),我國農(nóng)村社會保障經(jīng)歷了古代的農(nóng)村社會保障、近代農(nóng)村社會保障、新中國成立后的農(nóng)村社會保障三個主要階段,尤其是建國以后的農(nóng)村社會保障的發(fā)展為完善我國當(dāng)前農(nóng)村社會保障制度奠定了堅實的基礎(chǔ)。中國農(nóng)村社會保障水平的總體格局是:總體水平很低,與城市社會保障水平差距很大,導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要因為有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壓力、人口老齡化的壓力、地區(qū)發(fā)展不平衡的壓力以及勞動就業(yè)的壓力等多方面。
　　 實

3、踐證明,以家庭養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老制度已顯示出諸多弊端和缺陷,主要表現(xiàn)為:一是社會保障面過小,導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保障應(yīng)有的社會性；二是保障水平低,不可能達到滿足農(nóng)村老年人基本生活的社會養(yǎng)老保險的根本目的；三是國家在農(nóng)村社會保險中的責(zé)任輕,很難體現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保障的社會性；四是基金保值增值困難,導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保率下降?？梢?當(dāng)今農(nóng)村養(yǎng)老制度越來越不能滿足我國目前農(nóng)村養(yǎng)老的需求以及整個農(nóng)村社會保障制度的建立。因此,建立和完善農(nóng)

4、村社會養(yǎng)老保險制度,應(yīng)該多管齊下,形成強大的合力。一是強化政府責(zé)任意識,加大財政投入力度；二是建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度；三是改革基金管理模式,提高養(yǎng)老基金的保值增值能力。
　　 農(nóng)村醫(yī)療保障也是農(nóng)村社會保障制度的重要組成部分。當(dāng)前,我國農(nóng)村醫(yī)療保障主要存在國家衛(wèi)生投入不足,城鄉(xiāng)比重失調(diào)、醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理、沒有建立起科學(xué)的長效籌資機制、管理與監(jiān)督機制不健全等問題。因此,強化政府對農(nóng)村醫(yī)療保障的責(zé)任機制、建立多層次的農(nóng)村醫(yī)

5、療保障制度、建立科學(xué)合理的農(nóng)村醫(yī)療保障籌資機制、加強對農(nóng)村醫(yī)療保障基金的監(jiān)管機制是完善農(nóng)村醫(yī)療保障的有效途徑。
　　 農(nóng)村社會救助是農(nóng)村最低層次的社會安全機制,是社會保障制度的基本組成部分,維系著社會成員基本的生存權(quán)利,是社會保障制度要實現(xiàn)的最低目標(biāo)。建立農(nóng)村最低生活保障制度不僅是改革與完善農(nóng)村社會救濟制度的重要舉措,而且也是盡快建立農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵所在。當(dāng)前,我國農(nóng)村低保制度主要存在低保工作缺乏法律保障和組織保證、低保資

6、金難以落實到位、低保對象和最低生活標(biāo)準(zhǔn)的確定存在一定的難度等缺陷。因此,健全和完善農(nóng)村最低生活保障制度必須堅持“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t、標(biāo)準(zhǔn)適度、量力而行、動態(tài)調(diào)整的原則、貨幣、實物、服務(wù)保障相結(jié)合的原則、多渠道籌集保障資金的原則以及依靠基層政權(quán)和群眾自治組織等原則。實踐證明,加快農(nóng)村居民最低生活保障制度的立法與配套改革、合理界定農(nóng)村居民最低生活保障制度的對象、科學(xué)確定農(nóng)村居民最低生活保障制度的保障標(biāo)準(zhǔn)、完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的資金籌措

7、機制是健全和完善農(nóng)村最低生活保障制度的有效路徑。
　　 此外,農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重大貢獻,但是在現(xiàn)實生活中,農(nóng)民工的現(xiàn)狀與其在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位不相適應(yīng)。目前我國農(nóng)民工社會保障主要存在最基本和必要的工傷保險缺失、失業(yè)保障嚴(yán)重缺失、基本醫(yī)療保險缺失、基本養(yǎng)老保險參保率極低等問題。因此,建立多層次、漸進式的農(nóng)民工社會保障制度、從制度層面上恢復(fù)農(nóng)民工的國民待遇、加強農(nóng)民工社會保障的法制建