對(duì)地方保護(hù)主義現(xiàn)象及解決政策的幾點(diǎn)思考

1、1對(duì)地方保護(hù)主義現(xiàn)象及解決政策的幾點(diǎn)思考對(duì)地方保護(hù)主義現(xiàn)象及解決政策的幾點(diǎn)思考淺析我國地方保護(hù)主義在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生的原因淺析我國地方保護(hù)主義在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生的原因及相關(guān)解決對(duì)策及相關(guān)解決對(duì)策專業(yè)：行政管理班級(jí)：姓名：學(xué)號(hào)：摘要：摘要：地方保護(hù)主義在我國仍是比較普遍的現(xiàn)象。不少地區(qū)、部門采取各種措施以保護(hù)本地區(qū)、本部門的各種利益，尤其是經(jīng)濟(jì)利益。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因？以及這種現(xiàn)象屢禁不止的原因何在？相關(guān)的解決對(duì)策有哪些？本文擬就此關(guān)注的地方保護(hù)

2、主義問題進(jìn)行淺析。關(guān)鍵詞：地方保護(hù)注意，現(xiàn)象，原因，解決的對(duì)策關(guān)鍵詞：地方保護(hù)注意，現(xiàn)象，原因，解決的對(duì)策據(jù)報(bào)道，吉林省和江蘇省是汽車生產(chǎn)大省，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。然而在一些地方汽車行業(yè)常常受到限牌、限時(shí)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、稅費(fèi)等歧視性政策對(duì)待。特別是在政府采購和出租車市場(chǎng)，外地車往往難以進(jìn)入。部分地區(qū)對(duì)本地普通汽車上農(nóng)用車牌照；大噸位車上小噸位牌照；經(jīng)過“套牌”處理后，本地車就可以少交費(fèi)。客運(yùn)中對(duì)本地產(chǎn)車、外地車實(shí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)等，以促進(jìn)本地車的

3、銷售。①這種怪現(xiàn)象其實(shí)不只是存在在汽車行業(yè)或少數(shù)地區(qū)，目前，這種怪現(xiàn)象在中國仍較普遍的存在，這就是一直困擾人們的地方保護(hù)主義在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些表現(xiàn)。那到底為什么會(huì)產(chǎn)生這樣的現(xiàn)象呢？其出路何在？一、地方保護(hù)產(chǎn)生的原因一、地方保護(hù)產(chǎn)生的原因地方保護(hù)主義就是指在中央與地方，地方與地方的經(jīng)濟(jì)利益沖突中，地方政權(quán)機(jī)關(guān)采取違法手段以保護(hù)本地區(qū)利益的行為。②地方保護(hù)主義多種多樣，例如：地方與地方的經(jīng)濟(jì)利益沖突；地方與地方的政權(quán)利益沖突；地方與地方的財(cái)物

4、利益沖突等等。文頭所言僅是其中的一類的表現(xiàn)。產(chǎn)生地方保護(hù)主義的原因各異，就文頭所言的在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的地方保護(hù)主義，究其原因，國家計(jì)委副主任汪洋曾分析到：首先，從財(cái)稅體制看，現(xiàn)行財(cái)稅體制仍具有強(qiáng)化“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，激勵(lì)市場(chǎng)分割行為的利益驅(qū)動(dòng)功能。分稅制使地方政府具有追求擴(kuò)大本地經(jīng)濟(jì)規(guī)模的動(dòng)力。其次，從干部制度看，現(xiàn)行干部制度需要各級(jí)干部有GDP增長、居民收入水平提高等好的政績；對(duì)上和對(duì)下負(fù)責(zé)，都需要擴(kuò)大本地的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，促使政府官員維護(hù)本地企業(yè)的

5、利益。3（四）財(cái)稅政策存在缺陷（四）財(cái)稅政策存在缺陷財(cái)政包干和各種地方稅設(shè)置滯后，財(cái)政狀況的好壞直接關(guān)系到地方的經(jīng)濟(jì)利益。因此地方政府與地方企業(yè)，尤其是與地方國有企業(yè)不可避免地在相當(dāng)多的方面形成了利益共同體，因而也導(dǎo)致了地方保護(hù)主義的產(chǎn)生。具體說來：1.1994年以來實(shí)行的分稅制改革采取的是“基數(shù)法”，而不是“因素法”，在一定的程度上固化了原有的地方利益格局。2.稅收制度對(duì)地方保護(hù)主義具有一定的激勵(lì)作用。稅制立法權(quán)的統(tǒng)一性使地方政府的收

6、入不能隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和需要而逐步遞增。實(shí)行分稅制后，地方稅立法權(quán)依然在中央，地方財(cái)政既使再困難也不得自行開征新的稅種。地方政府的收入不能隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政需要而增加，地方政府為了能夠多享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，就只能從保護(hù)主義中撈一些好處。稅收制度所安排的納稅環(huán)節(jié)對(duì)地方保護(hù)主義具有激勵(lì)導(dǎo)向。我國對(duì)企業(yè)征稅，主要是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收企業(yè)增值稅和消費(fèi)稅，從企業(yè)經(jīng)營效益上征收所得稅。目前這兩稅在稅收總額中占絕大部分。這種稅收體制就產(chǎn)生一個(gè)最壞的影響就是

7、地方政府具有投資沖動(dòng)，有保護(hù)本地企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，還有鼓勵(lì)企業(yè)過度生產(chǎn)的內(nèi)生需求。對(duì)地方政府而言，多一個(gè)企業(yè)就多一份稅收。3.雙軌運(yùn)行的財(cái)政體制也在一定程度加劇了地方保護(hù)。地方保護(hù)主義盛行與謀求地方預(yù)算外資金有關(guān)。預(yù)算外資金不受財(cái)政預(yù)決算的約束，不受任何財(cái)財(cái)務(wù)和上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督，是地方政府及其部門的“小錢柜”。為了最大程度的獲取預(yù)算外資金，地方政府不僅用行政手段向本市場(chǎng)企業(yè)和居民征收，還利用地方保護(hù)性制度或者政策來達(dá)到增加預(yù)算外資金的目

8、的。⑤二、解決地方保護(hù)主義的對(duì)策二、解決地方保護(hù)主義的對(duì)策地方保護(hù)主義多樣，產(chǎn)生的原因也有經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、歷史淵源等等，要從根本上解決、鏟除地方保護(hù)主義，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，按其產(chǎn)生的原因進(jìn)行對(duì)癥下藥。筆者擬就前所析之原因，簡(jiǎn)述相對(duì)應(yīng)的解決之道。（一）制定和修改反對(duì)地方保護(hù)主義的法律法規(guī)（一）制定和修改反對(duì)地方保護(hù)主義的法律法規(guī)要真正從根本上鏟除地方保護(hù)主義，應(yīng)首先從法律上給予鏟除，制定和修改相應(yīng)的法律法規(guī)，不讓地方保護(hù)主義有法律空隙可

9、鉆。1.盡快制定和頒布《反壟斷法》。要在該法中明確規(guī)定禁止非法限制競(jìng)爭(zhēng)行為的一般條款，包括非法限制競(jìng)爭(zhēng)行為的具體形式，法律責(zé)任和處罰措施。2.盡快修改《反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》以及相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)可操作性和針對(duì)性。3.抓緊清理、廢除各地區(qū)、各部門制定的帶有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)壟斷色彩且與國家法律法規(guī)相抵觸的地方法、行政性法規(guī)與規(guī)章。⑥4.建立相對(duì)獨(dú)立的司法制度。建立與完善不受地方政府隨意干涉的相對(duì)獨(dú)立的司法制度和行政執(zhí)法管理體制。⑥5.加強(qiáng)