海關(guān)物流監(jiān)控自由裁量權(quán)控制與規(guī)范研究.pdf

1、進(jìn)入現(xiàn)代社會以來，社會事務(wù)不斷的急劇增加，人民生產(chǎn)、生活等各方面的需要也日益增多，面對這樣的客觀形勢，各級行政機(jī)關(guān)必須及時轉(zhuǎn)變并增強(qiáng)政府職能，規(guī)范行政權(quán)力，提高行政效率，才能滿足社會發(fā)展的需要。但是，隨著政府職能的強(qiáng)化，行政自由裁量的空間也在擴(kuò)大，行政自由裁量權(quán)既有提高行政效率、促進(jìn)積極行政的一面，又因缺乏必要的制約，容易被濫用而損害公共利益、危害社會秩序，其消極的一面已逐漸引起社會各界的擔(dān)憂及理論界的警醒。隨著我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展和

2、國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，海關(guān)作為進(jìn)出口監(jiān)督管理部門，其對進(jìn)出境活動的監(jiān)管范圍、監(jiān)管方式均發(fā)生了較大變化，所涉及的行政執(zhí)法事項(xiàng)數(shù)量和種類也在增多。鑒于此，海關(guān)自由裁量權(quán)的控制與規(guī)范應(yīng)當(dāng)作為現(xiàn)代海關(guān)規(guī)范化管理的重點(diǎn)予以研究。
　　海關(guān)物流監(jiān)控部門是海關(guān)對進(jìn)出口實(shí)貨物流監(jiān)管的重要部門，在執(zhí)法過程中具有相當(dāng)大程度的自由裁量權(quán)。但因物流監(jiān)控業(yè)務(wù)出現(xiàn)的時間短、專業(yè)性強(qiáng)，還不為學(xué)術(shù)界所了解，所以有關(guān)這方面的研究非常少，海關(guān)物流監(jiān)控自由裁量權(quán)

3、的控制與規(guī)范仍是一個懸而未解的現(xiàn)實(shí)問題。本文結(jié)合現(xiàn)代海關(guān)物流監(jiān)管發(fā)展的方向，提出了通過引入行政法基本原則、調(diào)整物流監(jiān)控流程以重構(gòu)崗位權(quán)力機(jī)制、建立以“客戶為導(dǎo)向”的新型物流監(jiān)控體系和外部監(jiān)督機(jī)制等設(shè)想，對這一尚屬空白領(lǐng)域的理論研究做一初步探索。
　　本文第一部分從行政自由裁量權(quán)的經(jīng)典理論入手，從宏觀上把握自由裁量權(quán)的產(chǎn)生發(fā)展、概念和特性，進(jìn)而闡述海關(guān)物流監(jiān)控的發(fā)展過程，現(xiàn)代物流與海關(guān)物流監(jiān)控的概念、特征、現(xiàn)有法律依據(jù)及職責(zé)范圍等，

4、全方位剖析海關(guān)物流監(jiān)控自由裁量權(quán)的涵義。第二部分結(jié)合行政法學(xué)、管理學(xué)的有關(guān)理論，從論證海關(guān)物流監(jiān)控自由裁量權(quán)所存在的合法性和合理性出發(fā)，論述其存在的必然性和長期性。第三部分通過例舉當(dāng)前海關(guān)物流監(jiān)控中的執(zhí)法難點(diǎn)和外部爭議，指出物流監(jiān)控自由裁量權(quán)濫用的表現(xiàn)及原因，以說明控制和規(guī)范物流監(jiān)控自由裁量權(quán)的重要性。第四部分從法律控制、內(nèi)部流程控制和管理機(jī)制控制等三方面提出控制海關(guān)物流監(jiān)控自由裁量權(quán)的路徑，力求降低物流監(jiān)控自由裁量權(quán)被濫用的可能性，使