淺析行政管理誤區(qū)對(duì)我國(guó)慈善公益事業(yè)發(fā)展的影響

1、1淺析行政管理誤區(qū)對(duì)我國(guó)慈善公益事業(yè)發(fā)展的影響一、引子2010年4月14日晨，青海省玉樹(shù)縣發(fā)生兩次地震，最高震級(jí)7.1級(jí)，這次地震造成玉樹(shù)人民生命和財(cái)產(chǎn)的巨大損失。二千多人遇難，七十多人失蹤，財(cái)產(chǎn)總損失估計(jì)超過(guò)8000億。為協(xié)調(diào)做好抗震救災(zāi)工作，民政部在地震發(fā)生后的第3天，即2010年4月17日向各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局，各相關(guān)救災(zāi)捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)發(fā)出《關(guān)于做好玉樹(shù)“4.14“地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)工作的通知》(民

2、電〔2010〕49號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，其主要內(nèi)容是：(一)規(guī)范接受捐贈(zèng)的主體?！锻ㄖ芬?guī)定，接受捐贈(zèng)的主體為各級(jí)民政部門(mén)及其下設(shè)捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)，各級(jí)紅十字會(huì)、各地慈善會(huì)和其他13個(gè)社會(huì)組織和公募基金會(huì)。其他機(jī)構(gòu)不得開(kāi)展救災(zāi)募捐。(二)進(jìn)行募集資金匯繳。其他機(jī)構(gòu)已經(jīng)接受募捐的，要將募捐的款項(xiàng)匯繳上述機(jī)構(gòu)?！锻ㄖ废掳l(fā)后對(duì)匯繳資金的政策安排，招致一些慈善基金會(huì)的抵制。據(jù)審計(jì)署2010年7月29日公布的《關(guān)于玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)資金物資跟蹤審計(jì)

3、結(jié)果》(審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公共2010年第21號(hào)，總第68號(hào))稱(chēng)：”發(fā)現(xiàn)部分地方未按規(guī)定及時(shí)將捐款匯繳民政部、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)和中華慈善總會(huì)，涉及金額1.62億元.”上述問(wèn)題的發(fā)生，凸顯了我國(guó)政府部門(mén)在慈善公益事業(yè)領(lǐng)域的管理誤區(qū)，對(duì)于剛剛起步的慈善公益事業(yè)可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。筆者由此入手，淺析行政權(quán)力干預(yù)對(duì)慈善性公益事業(yè)發(fā)展的影響。二、從慈善捐贈(zèng)的法律屬性看《通知》的違法性《通知》內(nèi)容違背了合同相對(duì)性原則。合同相對(duì)性主要包含兩個(gè)層次的含義：

4、一是除合同當(dāng)事人外，任何其他人不得請(qǐng)求享有合同權(quán)利；二是除合同當(dāng)事人外，任何人不必承擔(dān)合同責(zé)任。捐贈(zèng)人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、受贈(zèng)人接受財(cái)產(chǎn)，是一種合同法律關(guān)系，《合同法》第一百八十五條3(1)基金會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)對(duì)基金會(huì)的年度檢查進(jìn)行初審，指導(dǎo)基金會(huì)依法和依章程開(kāi)展日常公益活動(dòng)，配合登記管理機(jī)關(guān)(民政部門(mén))查處基金會(huì)的違法活動(dòng)。(2)基金會(huì)接受稅務(wù)、會(huì)計(jì)主管部門(mén)依法實(shí)施的稅務(wù)監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督。(3)民政部門(mén)負(fù)責(zé)基金會(huì)成立登記，并負(fù)責(zé)對(duì)基金會(huì)進(jìn)行年

5、度檢查和日常活動(dòng)合法性的監(jiān)督。由《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定的上述內(nèi)容可以看出，民政部門(mén)作為負(fù)責(zé)基金會(huì)登記和年度檢查、違法行為查處的管理部門(mén)，對(duì)基金會(huì)的業(yè)務(wù)活動(dòng)并無(wú)權(quán)做出限制或干涉。在抗震救災(zāi)中，從自身職能出發(fā)，民政部門(mén)有權(quán)負(fù)責(zé)財(cái)政劃撥救災(zāi)款物的調(diào)配使用，但應(yīng)無(wú)權(quán)限制或干涉民間救災(zāi)資金的使用。為合理、高效使用這些民間救災(zāi)資金，民政部門(mén)完全可以通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)或其他形式，引導(dǎo)、疏導(dǎo)資金流向，或安排一個(gè)由受贈(zèng)人參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)救災(zāi)資金的使用和流

6、向，并通過(guò)監(jiān)督檢查和社會(huì)審計(jì)完善管理，而完全沒(méi)有必要將資金統(tǒng)于少數(shù)單位手中。由上述第二、第三點(diǎn)分析可以看出，行政管理在我國(guó)慈善公益事業(yè)中存在很大誤區(qū)，行政機(jī)關(guān)習(xí)慣于用上、下級(jí)行政部門(mén)之間條線(xiàn)管理的思維模式來(lái)管理民間公益組織，形成行政權(quán)力對(duì)公益事業(yè)的過(guò)度和違法干預(yù)，長(zhǎng)此以往，將嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)民間慈善公益事業(yè)的進(jìn)程。四、行政管理誤區(qū)成因(一)歷史的原因史的原因20世紀(jì)80年代，我國(guó)慈善事業(yè)開(kāi)始逐漸復(fù)蘇。1981年中國(guó)兒童少年基金會(huì)的成立標(biāo)志著