完善中國慈善事業(yè)行政管理體制研究.pdf

1、改革開放以來，大量的民間組織不斷涌現(xiàn)，多角度、多層面地對(duì)我國社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了日益深刻的影響，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)開始被提上日程，當(dāng)前，中央已基本在指導(dǎo)思想和頂層設(shè)計(jì)的角度突破了原本對(duì)社會(huì)團(tuán)體管制的雙重管理體制。作為社會(huì)團(tuán)體的重要組成部分的慈善組織和中國的慈善事業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展契機(jī)。
　　但目前我國慈善事業(yè)由于缺乏一個(gè)統(tǒng)一的強(qiáng)有力的行政管理機(jī)構(gòu)，國家對(duì)慈善事業(yè)的扶持和監(jiān)管力度都不足，慈善行政管理體制的不健全已經(jīng)給慈善事業(yè)的

2、進(jìn)一步發(fā)展帶來了一系列的問題，比如慈善事業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)職能交叉，各地慈善組織管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政策不一致，慈善事業(yè)準(zhǔn)入門檻高，慈善監(jiān)管缺少應(yīng)有的資源和人力投入等等。這些由于體制造成的問題已成為我國慈善事業(yè)繁榮健康發(fā)展的窠臼，亟需對(duì)我國慈善事業(yè)行政管理體制的完善進(jìn)行系統(tǒng)性的研究。
　　本文的研究視角較為獨(dú)特，從行政管理體制的組織機(jī)構(gòu)和制度規(guī)范兩個(gè)層面出發(fā)，結(jié)合國家與社會(huì)關(guān)系——行政吸納社會(huì)理論和治理理論，在對(duì)我國慈善事業(yè)行政管理體制的

3、歷史沿革、現(xiàn)狀、實(shí)踐研究的基礎(chǔ)上，歸納了慈善事業(yè)行政管理體制的典型組織架構(gòu)形式，對(duì)慈善事業(yè)行政管理體制的條例規(guī)范進(jìn)行了梳理總結(jié)，并對(duì)體制存在的問題及其深層次的原因進(jìn)行了分析，同時(shí)還借鑒了美、英、日的慈善事業(yè)行政管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出了完善我國慈善事業(yè)行政管理體制的創(chuàng)新設(shè)計(jì)思路，以期能夠?yàn)橹袊壬剖聵I(yè)的相關(guān)理論研究和政策制定提供一定的思路。
　　論文的主要貢獻(xiàn)和創(chuàng)新點(diǎn):
　　第一，對(duì)國內(nèi)各地方慈善事業(yè)行政管理體制的組織架構(gòu)的基本

4、形式做了研究和歸納，并對(duì)全國各地慈善事業(yè)行政管理體制的立法和制度做了梳理和總結(jié)，包括各地的《慈善事業(yè)促進(jìn)條例（規(guī)定）》、《志愿服務(wù)條例》、《慈善募捐條例》等法規(guī)中規(guī)定的慈善行政管理模式。
　　第二，本文總結(jié)出三種各地試行的慈善行政管理模式，即一體供給型的深圳模式、全面促進(jìn)型的北京模式、合作培育型的上海模式，并對(duì)這些模式做出了分析。
　　第三，現(xiàn)行的慈善事業(yè)行政管理體制制約了我國慈善事業(yè)未來的發(fā)展，需打破現(xiàn)有的體制框架，結(jié)合中

5、國的現(xiàn)實(shí)國情，建立統(tǒng)一的慈善事業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)。本文首次提出了應(yīng)當(dāng)建立“中國慈善和志愿服務(wù)管理委員會(huì)”這一概念，并且對(duì)委員會(huì)的基本任務(wù)、職能設(shè)置和組織架構(gòu)進(jìn)行了創(chuàng)新設(shè)計(jì)。
　　第四，為保障我國慈善事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，本文提出應(yīng)當(dāng)建立與統(tǒng)一的慈善事業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)相適應(yīng)的支持保障機(jī)制。具體的實(shí)現(xiàn)路徑為:建立涵蓋所有慈善組織的登記備案制度、建立對(duì)慈善組織活動(dòng)全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)督制度、加強(qiáng)支援型慈善組織平臺(tái)建設(shè)、完善慈善事業(yè)財(cái)稅投入力度與方式。