村級公益事業(yè)投入機制研究

1、<p>　　村級公益事業(yè)投入機制研究</p><p>　　摘 要：村級公益事業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設中重要的一環(huán)。當前，雖然在全國范圍內(nèi)實施了一事一議財政獎補制度，但是，建設過程中的資金投入仍然是制約著該項公益事業(yè)發(fā)展的一個重要問題。對此，從公共財政、投入創(chuàng)新、規(guī)范一事一議財政獎補等三個方面對村級公益事業(yè)投入機制進行闡述。 </p><p>　　關鍵詞：村級公益事業(yè)；公共財政；投入

2、；一事一議財政獎補 </p><p>　　中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）12-0029-02 </p><p>　　村級公益事業(yè)是指村民委員會建制村內(nèi)廣大村民生產(chǎn)生活需求的、不以盈利為目的事項。主要包括農(nóng)田水利基本建設、道路修建、植樹造林、環(huán)境衛(wèi)生設施建設、村莊整治中的公共建設項目和村民認為需要興辦的其他非盈利性項目。新農(nóng)村建設以來，中央政府

3、已經(jīng)意識到增大農(nóng)村公共物品供給的重要性，整個“十一五”期間，在鄉(xiāng)村道路建設、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村廣播電視設施、農(nóng)村沼氣設施建設等方面投入了大量的建設資金，其目的是“讓公共財政的陽光普照農(nóng)村，讓公共財政的雨露滋潤農(nóng)民”，村級公益事業(yè)的發(fā)展取得了巨大的成就。 </p><p>　　為解決村級公益事業(yè)發(fā)展的資金問題，2008年開始，中央開展了村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作，對村民一事一議籌資籌勞開展村內(nèi)小型水利

4、設施、道路修建、環(huán)境衛(wèi)生、植樹造林等村級公益事業(yè)建設，財政適當給予獎補，當前該工作基本已經(jīng)在全國鋪開?！耙皇乱蛔h”財政獎補制度的試點和推廣積累了一些典型的經(jīng)驗和做法，但我們發(fā)現(xiàn)，這一制度卻存在著籌資籌勞標準低、數(shù)額小等問題，并存在著入戶收費難、意見統(tǒng)一難、召集開會難等問題，這在一定程度上制約了公益事業(yè)的發(fā)展，也需要我們對村級公益事業(yè)的投入機制進行進一步的探索和研究。 </p><p>　　一、樹立公共財政在農(nóng)村公

5、益事業(yè)建設中的主體地位 </p><p>　　現(xiàn)代社會的公共財政，是政府為彌補市場失靈或缺陷，受社會公眾委托，按照社會公眾的意愿來提供公共產(chǎn)品、滿足社會公共需要的國家分配行為。長期以來，中國財政體制的主要特征是“重城市、輕農(nóng)村”，對農(nóng)村的公共財政投入較少，導致農(nóng)村建設需要的資金嚴重缺乏，公共服務難以跟上。因此，要樹立農(nóng)村建設與城市建設一樣需要公共財政投入的觀念，要有強烈的民本意識，盡快實現(xiàn)公共財政均等化，加大公共

6、財政對農(nóng)村的支持力度，樹立起公共財政在農(nóng)村公益事業(yè)建設中的主體地位。 </p><p>　　1.確保投入在總量上的強度。依據(jù)公共財政的基本理論，社會產(chǎn)品可分為公共物品和私人物品兩大類，公共財政活動的對象是提供公共物品，公共物品具有廣泛的外部效應，任何一個農(nóng)戶都不可缺少，但任何一個農(nóng)戶都無力生產(chǎn)。要從根本上解決農(nóng)村公益事業(yè)嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，就必須制定切實可行的公共財政投入向村級公益事業(yè)建設傾斜的政策，按

7、照社會經(jīng)濟發(fā)展的整體水平確定一個穩(wěn)定的增長機制，隨著國家財政收入的不斷提高，使公共財政投入對村級公益事業(yè)建設的支持力度不斷加強，確保投入在量上的強度。 </p><p>　　2.確保投入在層級上的區(qū)別。從中國財政的實際情況出發(fā)，完全由中央財政或地方財政投資農(nóng)村基礎設施建設，是不現(xiàn)實的。因此，對不同的基礎設施可分別由不同層級的政府提供，如農(nóng)田水利基本建設、大江大河的整治、引水工程等純公共產(chǎn)品，由中央財政來提供；而像

8、公共道路的基本建設等準公共產(chǎn)品，可由省級財政提供。此外，對于一些農(nóng)村基礎設施的建設可以引入私人資本，運用市場來運作。但要引起注意的是，當前在中央和省級財政投入不足的情況下，都要求縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出一定比例的配套資金才會對該地區(qū)的某個村級公益事業(yè)項目予以立項，這種一刀切的資金配套政策往往會進一步拉大地區(qū)之間村級公益事業(yè)建設水平的差距，出現(xiàn)上級公共財政資金“嫌貧愛富”的現(xiàn)象，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了將配套資金向農(nóng)民攤派現(xiàn)象，變相加重了農(nóng)民負擔，致使許

9、多貧困地區(qū)的村級公益事業(yè)建設進程相對緩慢，嚴重挫傷了貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織開展村級公益事業(yè)建設的積極性，因此，很有必要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村居民人均收入水平制定科學合理的資金配套政策，提高中央及省級財政對中西部貧困地區(qū)的補助標準和扶持力度，取消或者減少經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的縣級配套資金。 </p><p>　　二、創(chuàng)新農(nóng)村公益事業(yè)建設中的投入方式 </p><p>　　我們也應該認識到，在農(nóng)村

10、公益事業(yè)建設的投入過程當中，也不應僅局限于對資金的吸納，也可以發(fā)揮經(jīng)濟杠桿、政府調(diào)控手段等方式，作為對農(nóng)村公益事業(yè)建設投入的有力支撐。 </p><p>　　1.研究出臺相關稅收優(yōu)惠政策。稅收是調(diào)控經(jīng)濟運行的重要手段。經(jīng)濟決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟。這既反映了經(jīng)濟是稅收的來源，也體現(xiàn)了稅收對經(jīng)濟的調(diào)控作用。稅收作為經(jīng)濟杠桿，通過增稅與減免稅等手段來影響社會成員的經(jīng)濟利益，引導企業(yè)、個人的經(jīng)濟行為，對資源配置和社會

11、經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響，從而達到調(diào)控經(jīng)濟運行的目的。政府運用稅收手段，既可以調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟總量，也可以調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。為了鼓勵企業(yè)和其他社會主體參與村級公益事業(yè)建設，研究出臺相關稅收優(yōu)惠政策可以從以下兩個方面來進行：一是對參與農(nóng)村公益事業(yè)建設的企業(yè)或其他經(jīng)濟組織，在增值稅、營業(yè)稅、所得稅方面進行更大力度的減免；二是對實施的農(nóng)村公益事業(yè)建設項目，比如捐贈等，進行更大額度的抵扣優(yōu)惠。 </p><p>　　2.制定金融支持政策

12、，鼓勵企業(yè)和其他社會主體參與村級公益事業(yè)建設。對農(nóng)村準公共品項目，應允許或鼓勵社會民間資本進入，鼓勵金融機構(gòu)為村級公益事業(yè)建設提供融資服務。一是為村級公益事業(yè)建設項目提供低息、貼息貸款；二是允許利用村級集體資產(chǎn)進行融資抵押；三是建立村級公益事業(yè)建設專項國債發(fā)行制度；四是允許農(nóng)民合作經(jīng)濟與金融組織參股經(jīng)營農(nóng)村準公共品項目。從而逐步消除村級公益事業(yè)建設融資的體制機制性障礙，開辟新的資金投入主體。 </p><p>　

13、　三、規(guī)范“一事一議”籌資籌勞財政獎補機制 </p><p>　　1.做好項目統(tǒng)籌。以縣為主，做好項目統(tǒng)籌規(guī)劃，科學合理地確定項目，是村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補的基礎性工作。因此，在項目選擇上要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進新農(nóng)村建設和建立農(nóng)村公益事業(yè)投入新機制為中心，堅持“農(nóng)民自愿”和“實事求是”的原則，立足實際，因地制宜，不搞一刀切，克服小而全、滿天星的做法，力求大而精、效益好的目標。按照縣上有重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有亮點、

14、村上有看點和硬化、亮化、美化、綠化、凈化的實施要求，重點把小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)建設，農(nóng)村水利道路、生態(tài)環(huán)保、文化衛(wèi)生設施建設，基層民主建設，扶貧開發(fā)整村推進、陜南移民搬遷等相關項目，盡可能與一事一議財政獎補項目有機配合起來，相互補充，拾遺補缺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，充分發(fā)揮財政支農(nóng)項目資金的使用效益。將惠農(nóng)事業(yè)的好事辦好，實事辦實，促進村級公益事業(yè)建設可持續(xù)發(fā)展。 </p><p>　　2.做好資金整合。整合資金是做大做強

15、村級公益事業(yè)建設的重要途徑，也是集中財力辦大事，解決農(nóng)村公益事業(yè)問題的必然選擇。按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功”的原則要求，進一步加大涉農(nóng)資金整合力度，放大資金使用效益。首先，從財政部門自身做起，整合歸財政管理的項目資金，作出整合資金規(guī)劃，把可以整合的支農(nóng)項目資金夯實到位。其次，以一事一議為平臺，加強與交通、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧、環(huán)保、組織等項目實施部門溝通與協(xié)調(diào)，建立資金整合工作機制，把與一事一議建設項目

16、一致或相融合的支農(nóng)項目捆綁起來，資金整合使用。第三，吸收粘和其他各類資金用于進行村級公益事業(yè)建設，鼓勵村級組織增加投入，倡導社會各界捐贈贊助，有效利用部門幫扶資金和村企共建資金等開展村級公益事業(yè)建設，加快形成村級公益事業(yè)建設多元穩(wěn)定投入的新機制。這樣以來，通過有序、持續(xù)的建設，才能使農(nóng)村公益事業(yè)得到大發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到大改善。 </p><p><b>　　參考文獻： </b>&l

17、t;/p><p>　　[1] 楊亦民，劉馨怡.村級公益事業(yè)建設投入現(xiàn)狀與機制創(chuàng)新研究――以湖南省為例[J].經(jīng)濟研究參考，2013，（35）. </p><p>　　[2] 何邦軍，周慶意，楊居坤.完善村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補的思考[J].西部財會，2012，（2）. </p><p>　　[3] 黃維健，王惠平.全面推開一事一議財政獎補工作促進新農(nóng)村建設和基層