黨代表任期制和黨代會常任制辨析

1、1黨代表任期制和黨代會常任制辨析本文作者：中共中央黨校黨建部教授張榮臣來源：《理論前沿》[摘要]黨代表任期制和黨代會常任制，是一個問題的兩個層面。在進行黨內(nèi)民主制度設計的時候，內(nèi)涵上既不能把它完全分開，又不能混為一談。實踐中，要按照十七大的要求，有所側(cè)重。[關鍵詞]黨代表任期制；黨代會常任制作為推行黨內(nèi)民主的重要舉措，黨的十七大提出實行黨代表任期制和黨代會常任制，并明確把實行黨代表任期制寫進了黨章。黨代表任期制和黨代會常任制，是一個問題

2、的兩個層面。在進行黨內(nèi)民主制度設計的時候，內(nèi)涵上既不能把它完全分開，又不能混為一談。實踐中，要按照十七大要求的“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制”，有所側(cè)重。一黨代表任期制一般認為就是黨代會的代表和它所選舉產(chǎn)生的委員會的資格和權(quán)利同時存在，任期與換屆同委員會的任期與換屆同期。按照政黨活動的一般規(guī)范，黨代表一旦當選，很自然地應當在其當任的這一屆發(fā)揮作用，直到下屆代表大會召開。盡管由

3、于黨代表大會在各個政黨內(nèi)部的作用不同，代表的作用也不盡相同。但至少在理論上，沒有哪一個政黨規(guī)定黨代表的權(quán)利截止到代表大會結(jié)束。從這個意義上講，黨代表沒有什么任期不任期之分。但對我們黨來說，黨代表任期制問題的提出并明確寫進黨章，卻有其特殊的時代背景和意義。因為馬克思主義政黨最初都實行年會制。馬克思、恩格斯創(chuàng)立的共產(chǎn)主義者同盟，就確認黨的代表大會是黨的唯一的最高權(quán)力機關，共產(chǎn)主義者同盟代表大會每年召開一次會議。俄共奪取政權(quán)后，根據(jù)列寧的倡議

4、，俄共（布）決定每年召開一次黨代會，行使黨的最高權(quán)力機關的職能。我們黨從“一大”到“六310年沒有開黨的代表大會了，有了常任代表制度，每年就非開會不可。緊接著，鄧小平在1956年9月16日“八大”會議上所作的《關于修改黨的章程的報告》中提出了實施黨代會常任制的意見，并進行了論證。黨章草案規(guī)定全國代表大會每屆任期五年，省一級的代表大會每屆任期三年，縣一級的代表大會每屆任期兩年。這三級代表大會一律每年開會一次，原有的黨的各級代表會議則不再實

5、行。黨的代表大會實行常任制，將大大減少代表選舉工作的負擔。代表大會在任期屆滿以前，可以隨時召集。由于每年開會，代表大會的會議也就可以開得簡便一些。代表大會常任制的最大好處，是使代表大會成為黨的充分有效的最高決策機關和最高監(jiān)督機關，它的效果，是幾年開一次會和每次重新選舉代表的原有制度所難達到的。按照新的制度，黨的最重要的決定，都可以經(jīng)過代表大會討論。黨的中央、省、縣委員會每年必須向它報告工作，聽取它的批評，答復它的詢問。由于代表是常任的，

6、他們要向選舉他們的單位負責，就便于他們經(jīng)常地集中下級組織、黨員群眾和人民群眾的意見和經(jīng)驗，在代表大會會議上就有了更大的代表性，而且在代表大會閉會期間，也可以按照適當?shù)姆绞?，監(jiān)督黨的機關的工作。自此，開始了中國共產(chǎn)黨黨代會常任制的探索實踐。黨的“八大”把黨代表大會常任制寫入了黨章?！鞍舜蟆币院螅?957年到1958年初，全國各地都召開了本屆黨的代表大會的第二次或第三次會議。1958年5月，黨中央召開了第八次全國代表大會第二次會議。遺憾的是

7、，在隨后的時間里，黨的民主生活出現(xiàn)不正常現(xiàn)象，黨代會常任制也隨之中斷。中國共產(chǎn)黨一開始就是從黨內(nèi)民主的角度來提出黨代表常任制問題的。鄧小平在八大上明確指出了這一點：黨代會常任制的這種改革，必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展。由于1957年以后，黨在發(fā)展黨內(nèi)民主問題上遭受了挫折，黨內(nèi)形成了高度集中、缺乏民主的體制，以至于發(fā)展到黨的領袖個人專斷、個人迷信，造成了后來“文化大革命”這樣的大災難。總結(jié)歷史的經(jīng)驗教訓，黨的十一屆三中全會以后，黨代會

8、常任制的問題作為發(fā)展黨內(nèi)民主的一個重要議題，再次被黨內(nèi)反復提起，反映了黨內(nèi)對發(fā)展民主的迫切要求。從20世紀80年代末期開始，黨中央有關部門先后在浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等省的12個縣（市、區(qū)），進行了黨代會常任制試點。2002年11月，黨的十六大肯定黨代會常任制的方向，為黨代會常任制的實踐注入了新的活力。十六大后，廣東、浙江、湖北、四川、江蘇等省進行更多的黨代會常任制試點，黨代會常任制的發(fā)展進入了一個新的階段。黨的十七大提出選擇一