完善黨代表提案制路徑研究.pdf

1、黨代表提案制度是指黨代表在其任期內(nèi)以書面形式提出屬于本級黨代會職權(quán)范圍內(nèi)的意見和建議的制度。黨代表提案制的實(shí)施，意味著黨代表履職方式的巨大轉(zhuǎn)變:由黨代表大會會召開期間的短期參與變?yōu)樨灤┱麄€任期的常態(tài)履職。這是黨內(nèi)民主發(fā)展的必然結(jié)果。我黨歷來重視黨內(nèi)民主的發(fā)展，并在黨的十六大將黨內(nèi)民主提到一個新的高度，明確指出:黨內(nèi)民主是黨的生命。黨代表大會是黨內(nèi)民主發(fā)展的關(guān)鍵載體，黨代表作為黨代表大會活動主體，是黨內(nèi)民主的直接參與者，黨代表的作用能否充

2、分發(fā)揮是影響黨內(nèi)民主質(zhì)量的關(guān)鍵因素。
　　多年來，我黨對于黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的途徑進(jìn)行了不懈的探索和嘗試，十七大提出的黨代表任期制便是這一探索的重要實(shí)踐成果。實(shí)行黨代表任期制后，黨代表的身份職責(zé)貫穿整個任期，這就要求黨代表履職常態(tài)化。黨代表提案制作為完善和落實(shí)黨代表任期制的一個突破口、作為一項(xiàng)保證黨代表履職常態(tài)化的具體制度應(yīng)運(yùn)而生。從各地零星試點(diǎn)到正式寫入黨的十八大報告，并在實(shí)踐層面不斷推開，黨代表提案制經(jīng)歷了較長時間的

3、摸索，取得了不少成績，但也面臨著一些亟需解決的問題。從發(fā)展的角度來講，黨代表提案制建設(shè)需要在以后的實(shí)踐中，不斷總結(jié)各試點(diǎn)單位的寶貴經(jīng)驗(yàn)，不斷反思前進(jìn)中遇到的問題以及應(yīng)對之策。
　　本文以此為出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用理論和實(shí)際相結(jié)合的方法，通過對黨代表提案制的理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)意義、發(fā)展歷程的分析和梳理，全面掌握黨代表提案制的歷史及現(xiàn)實(shí)圖景;以雅安市滎經(jīng)縣試點(diǎn)為案例，分析黨代表提案制的運(yùn)行現(xiàn)狀及制約因素，并探討完善黨代表提案制的可行性路徑。

4、　　具體而言，全文一共分為以下幾個部分:第一部分，闡釋選題的理由、意義、研究現(xiàn)狀、研究目標(biāo)、擬解決的關(guān)鍵問題、研究方法及創(chuàng)新之處，以此對本文的思路和大體情況進(jìn)行簡要介紹。第二部分，闡述了與黨代會代表提案制相關(guān)的概念內(nèi)涵以及理論基礎(chǔ)、政策依據(jù)等，為進(jìn)一步深入對黨代表提案制的研究打下基礎(chǔ)。第三部分，在對黨代表提案制初步了解的基礎(chǔ)上，對完善黨代表提案制的意義進(jìn)行重點(diǎn)闡釋。第四部分，從歷史視角出發(fā)，主要以黨代表非任期制和黨代表任期制為分界點(diǎn)，梳