臨時用地管理存在的問題及對策1.12

1、當前臨時用地管理存在的問題及對策摘要：臨時用地是指工程建設(shè)施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用、在施工或者勘查完畢后不再需要使用的國有或者農(nóng)民集體所有的土地，包括因臨時建筑或其他設(shè)施而使用的土地。我國《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》對臨時用地做了明確的規(guī)定，但當前我國臨時用地的管理仍然存在諸多問題，臨時用地少批多用、未批先用、在臨時用地上修建永久性建筑物、臨時用地使用期限屆滿未復(fù)墾的現(xiàn)象還十分普遍，臨時用地使用違

2、法現(xiàn)象十分嚴重。要解決臨時用地違法使用現(xiàn)象，首先政府應(yīng)明確自己在臨時用地管理中的職能，完善土地管理有關(guān)的法律法規(guī)，完善土地市場機制，完善土地產(chǎn)權(quán)制度，建立政府公務(wù)員的競爭機制，加強對公務(wù)員的監(jiān)督，防止不作為，才能更好的管理中國的臨時用地，防止土地資源的流失。關(guān)鍵詞：土地管理臨時用地土地復(fù)墾ProblemsCountermeasuresofTemparyLManagementAbstract:Temparylusereferstothec

3、onstructionengineeringgeologicalinvestigationnolongerneedtorequirethetemparyuseofluseofallstateownedcollectivefarmersintheconstructionexplationiscompletedincludingtheuseoflftemparybuildingsotherfacilities.Chinas“peoplesR

4、epublicofChinaLManagementLaw““peoplesRepublicofChinaLManagementLaw“Regulationsftheimplementationofthetemparylmadeclearbutthecurrenttemparylmanagementstillexistmanyproblemssmallbatchoftemparylnotoffirstusewhenusedinthepro

5、ontheconstructionofpermanentbuildingstemparyluseexpireswithoutreclamationphenomenonisalsoverycommontemparyluseillegalphenomenonisveryserious.Indertosolvethephenomenonofillegaluseoftemparylthegovernmentshouldfirstclearint

6、hetemparylmanagementfunctionsimproverelevantlawsregulationsonlmanagementimprovelmarketmechanismimprovethelpropertyrightssystemestablishingthecompetitionmechanismofcivilservantsofthegovernmentstrengthenthesupervisionofciv

7、ilservantstopreventtheomissiontemparyusecanbebetterChinesemanagementtopreventwastageoflresources.KeyWds:LmanagementTemparyluseLreclamation1當前我國關(guān)于臨時用地的法律規(guī)定1.1《中人民共和國土地管理法》對臨時用地的規(guī)定第五十七條：建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣

8、級以上人民政府土地行政主管部門批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前，應(yīng)當先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按多數(shù)人都輕松很多，在享受這納稅人所繳稅費的工資得同時工作上卻得過且過。由于現(xiàn)在國家公務(wù)員的終身制，就算公務(wù)員再不作為也不會面臨被解雇的命運，這就讓他們更加放任自由，對工作更加不負責任。這是包括臨時用地在內(nèi)的土地違法現(xiàn)

9、象產(chǎn)生的根本原因[5]。第二，我當前的政績考核方式不合理。當前我國政府官員政績的考核仍然是以GDP為主，過于看重經(jīng)濟的發(fā)展速度，這就導(dǎo)致了一些地方政府以土地財政為主要財政收入。由于從事土地交易能增加地方政府的財政收入，所以在有利可圖的情況下政府往往會對一些土地違法現(xiàn)象默許[6]。3.2民眾法律意識普遍淡薄當前，我過民眾的法律意識普遍較弱，對土地違法也沒有一個清楚的認識嗎，這是包括臨時用地在內(nèi)的土地違法現(xiàn)象頻發(fā)的重要原因。首先，從我國教育

10、來看。在當前我國的教育模式下，在中小學(xué)階段都是以基礎(chǔ)科學(xué)文化知識為主，缺乏法律方面知識的教育及宣傳，所以導(dǎo)致了人們?nèi)狈Ψ芍R?；A(chǔ)法律教育的不完善阻礙了民眾法律意識的形成，使人們在法律面前顯得極為盲目，甚至是缺乏對法律的準確定位，致使許多違法行為屢見不鮮。其次，由于傳統(tǒng)觀念的影響。在我國過去幾千年的封建時代一直缺乏法治精神，老百姓把自己的幸福生活往往寄托于某些明君或清官，而不重視法律和法治，這也是近年來越級上訪事件頻發(fā)的主要原因，更是

11、包括臨時用地違法在內(nèi)的土地違法現(xiàn)象產(chǎn)生的根源。4關(guān)于臨時用地管理的建議及對策4.1強化監(jiān)管有法不依、執(zhí)法不嚴，生態(tài)環(huán)境意識淡薄是違法使用臨時用地違法使用屢禁不止的根源。政府部門應(yīng)當加大法律宣傳力度，各級執(zhí)法部門，要按照《中華人民共和國刑法》、《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定，嚴格并加大執(zhí)法力度，特別是對重特大非法使用林地案件，要及時向社會公布執(zhí)法進度和結(jié)果，主動接受社會各界的監(jiān)督，真正達到

12、懲前毖后的目的，依法保護林地和生態(tài)建設(shè)成果[7]。4.2落實土地復(fù)墾義務(wù)按照“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，用地單位為土地復(fù)墾法定義務(wù)人，必須對破壞土地承擔復(fù)墾責任和義務(wù)。土地復(fù)墾費應(yīng)列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項目投資預(yù)算。臨時用地期滿后，用地單位應(yīng)當在一年內(nèi)嚴格按照土地復(fù)墾方案確定的復(fù)墾目標、復(fù)墾標準、復(fù)墾措施實施土地復(fù)墾，落實土地復(fù)墾責任，包括清理地上建筑物、建筑垃圾、平整土地、恢復(fù)土地種植條件等。國土資源管理部門要加強土地復(fù)墾工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保

13、土地復(fù)墾任務(wù)落到實處，土地復(fù)墾竣工后，及時組織有關(guān)部門驗收，經(jīng)驗收合格的全部退還土地復(fù)墾費。用地單位無條件組織土地復(fù)墾或復(fù)墾不符合要求的，由國土資源管理部門組織其他單位實施復(fù)墾。用地單位預(yù)繳的土地復(fù)墾費不足以滿足土地復(fù)墾所需費用的，應(yīng)補繳不足部分。涉及臨時占用基本農(nóng)田不能恢復(fù)原標準的，還應(yīng)當補劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田，所需費用由用地單位承擔[8]。4.3建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)制度首先應(yīng)從法律上將國家、政府和社會公眾等概念區(qū)分開，明