調(diào)研報(bào)告：基層臨時(shí)用地管理現(xiàn)狀及對(duì)策建議

1、1調(diào)研報(bào)告：基層臨時(shí)用地管理現(xiàn)狀及對(duì)策建議基層臨時(shí)用地管理是土地利用管理的重要內(nèi)容，而實(shí)踐中基層臨時(shí)用地使用的混亂無(wú)序，也是土地利用管理面臨的難題之一。筆者在分析基層臨時(shí)用地管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了嚴(yán)格限定用地范圍、強(qiáng)化審批全過(guò)程監(jiān)管、規(guī)范補(bǔ)償租賃標(biāo)準(zhǔn)、明確恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)等 4 個(gè)方面的對(duì)策建議。一、基層臨時(shí)用地管理現(xiàn)狀分析范圍不清晰。從安徽的情況看，日常工作中隨意擴(kuò)大基層臨時(shí)用地范圍的現(xiàn)象普遍存在，比如將采礦（制磚廠、輪窯廠）、小型碼頭、臨

2、時(shí)簡(jiǎn)易棚、臨時(shí)堆放場(chǎng)等用地也納入基層臨時(shí)用地范圍，并未得到有效控制。審批管理缺乏系統(tǒng)性。一是分級(jí)審批用地的規(guī)模缺乏標(biāo)準(zhǔn),尤其是占用耕地的基層臨時(shí)用地審批，目前還沒(méi)有高層級(jí)的規(guī)范性文件來(lái)規(guī)定占用不同規(guī)模耕地的審批權(quán)限。二是審批程序及要件模糊。實(shí)踐中的困惑是：基層臨時(shí)用地由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)審批，這里是否包括設(shè)區(qū)的市自然資源主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)自然資源和規(guī)劃分局？在概念界定上有些模糊。進(jìn)一步，如果由市自然資源和規(guī)劃局授權(quán)派出機(jī)構(gòu)

3、分局承擔(dān)審批基層臨時(shí)用地，是否具有合法性？也沒(méi)有權(quán)威的解釋。同時(shí)，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)和自然資源主管部門(mén)合并后，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)基層臨時(shí)用地辦理規(guī)劃行政許可，是否為辦理基層3地向建設(shè)用地不可逆的轉(zhuǎn)化，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，按農(nóng)村集體建設(shè)用地相關(guān)政策和規(guī)定予以規(guī)范和管理。二是加強(qiáng)審批事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管。規(guī)范審批程序，所有基層臨時(shí)用地一律由所在地的市縣級(jí)人民政府自然資源主管部門(mén)批準(zhǔn)（不包括市轄區(qū)分局）；落實(shí)耕地保護(hù)屬地人民政府責(zé)任，基

4、層臨時(shí)用地應(yīng)盡量在征地范圍內(nèi)安排；占用永久性基本農(nóng)田的基層臨時(shí)用地，須經(jīng)省級(jí)自然資源主管部門(mén)審批。因臨時(shí)使用土地造成永久性破壞確實(shí)不能復(fù)墾為耕地的，由轄區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。自然資源主管部門(mén)應(yīng)把基層臨時(shí)用地納入常態(tài)化管理；不符合基層臨時(shí)用地規(guī)定的，要限期拆除，恢復(fù)土地原狀。對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)的基層臨時(shí)用地，存在不按合同約定使用、建設(shè)永久建筑物、到期沒(méi)有恢復(fù)原狀等情況的，要依法處罰，限期恢復(fù)土地原狀。三是建立