論我國預(yù)算管理體系的改革與創(chuàng)新.pdf_第1頁
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文檔簡介

1、我國財(cái)政改革的目標(biāo)是要建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體制,與之相對應(yīng),預(yù)算管理體系也必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新。當(dāng)前我國正進(jìn)行以部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購、社會保障制度等為主要內(nèi)容的預(yù)算管理改革和創(chuàng)新,這是深層次的財(cái)政改革。我國預(yù)算管理體系改革和創(chuàng)新存在的主要問題表現(xiàn)在:理論和技術(shù)手段滯后、預(yù)算管理體系改革和創(chuàng)新的系統(tǒng)化程度低。具體表現(xiàn)為:具有中國特色的公共預(yù)算理論不到位;對預(yù)算管理體系改革和創(chuàng)新的規(guī)律研究不夠;預(yù)算管理改革和

2、創(chuàng)新缺乏系統(tǒng)性的操作;預(yù)算管理技術(shù)滯后;預(yù)算監(jiān)督不力等。這些必將帶來改革和創(chuàng)新的盲目性,加大改革和創(chuàng)新的成本,減緩改革的進(jìn)程。因此,迫切需要建立我國預(yù)算管理理論,從系統(tǒng)的高度設(shè)計(jì)預(yù)算管理體系。同時(shí)也要探索預(yù)算管理體系改革和創(chuàng)新的一般規(guī)律,實(shí)現(xiàn)改革和創(chuàng)新的快速高效。西方預(yù)算管理是建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的,其理論體系也隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)理論、管理技術(shù)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而不斷創(chuàng)新。公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、預(yù)算博弈論是公共預(yù)算管理的基礎(chǔ)

3、理論。在分析我國預(yù)算管理約束的基礎(chǔ)上,借鑒現(xiàn)代西方預(yù)算管理理論,結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,可以得出我國預(yù)算管理的基礎(chǔ)理論。我國預(yù)算管理需要遵循預(yù)算管理的一般本規(guī)律,但也有其特殊性。如由于公共品的構(gòu)成內(nèi)容和分配機(jī)制以及政治基礎(chǔ)的不同,公共選擇理論也只能作為分析我國預(yù)算和政治過程內(nèi)在聯(lián)系的參考,我們必須構(gòu)建我國民主理財(cái)理論;預(yù)算博弈的構(gòu)造有橫向博弈和縱向博弈,通過分析各層次的利益行為,我們可以得出我國預(yù)算博弈模型;與我國單一的集權(quán)政權(quán)結(jié)構(gòu)以及

4、我國各級政府間關(guān)系的特點(diǎn)相對應(yīng),按我國橫向博弈模型,構(gòu)造一個(gè)能達(dá)到最優(yōu)均衡的預(yù)算博弈是國家預(yù)算管理體制的首要任務(wù)。通過上述分析,可以得出結(jié)論,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,預(yù)算管理改革和創(chuàng)新的目標(biāo)是:建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和政治制度相適應(yīng),高效率的公共預(yù)算管理體系。<;WP=4>;預(yù)算管理體系的改革和創(chuàng)新是一個(gè)牽涉面廣,操作復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須遵循一定的規(guī)律。借鑒西方預(yù)算管理改革和創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn),有利于我們通過少的成本,獲得改革和創(chuàng)新的

5、高效率。預(yù)算管理體系改革和創(chuàng)新的根本原因是財(cái)政管理內(nèi)部和外部矛盾的運(yùn)動(dòng)。財(cái)政職能的變化引致了預(yù)算管理體系的改革和創(chuàng)新;此外政治經(jīng)濟(jì)改革、理論和技術(shù)進(jìn)步也是推動(dòng)預(yù)算管理體系改革和創(chuàng)新的重要原因。預(yù)算管理體系的改革和創(chuàng)新具有階段性的特點(diǎn)。預(yù)算管理改革和創(chuàng)新的基本模式是與我國經(jīng)濟(jì)體制改革的基本模式相對應(yīng)的,同樣要采取漸進(jìn)的模式。預(yù)算管理體系改革和創(chuàng)新只是市場經(jīng)濟(jì)體制改革和創(chuàng)新的一部分,它不能脫離經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的大環(huán)境。通過分析,我

6、們可得到結(jié)論,預(yù)算管理改革和創(chuàng)新必須做到系統(tǒng)性、綜合性、理論與實(shí)踐共同推進(jìn),借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與適合我國實(shí)際相結(jié)合,同時(shí)這還是一個(gè)漸進(jìn)的過程。我國的預(yù)算管理改革和創(chuàng)新已進(jìn)入起步階段,目前迫切要求進(jìn)行改革和創(chuàng)新的幾個(gè)方面是:通過調(diào)整預(yù)算管理機(jī)構(gòu)和原則,重構(gòu)預(yù)算管理體系結(jié)構(gòu)框架;通過理順政府間的關(guān)系、采用新的預(yù)算管理技術(shù)、完善轉(zhuǎn)移支付制度等措施,實(shí)現(xiàn)國家預(yù)算管理體制改革和創(chuàng)新的進(jìn)一步深化;通過實(shí)行部門預(yù)算、國庫集中收付等制度,實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)

7、行的改革和創(chuàng)新;通過建立政府會計(jì)體系、采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)、建立公共預(yù)算評價(jià)體系和強(qiáng)大的信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理基礎(chǔ)的創(chuàng)新;通過完善監(jiān)督主體、監(jiān)督客體和監(jiān)督操作系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督體系的創(chuàng)新。這些改革和創(chuàng)新是圍繞制度變更、體制完善和技術(shù)進(jìn)步來進(jìn)行的。這些具體環(huán)節(jié)的改革和創(chuàng)新體現(xiàn)的是一種全新的預(yù)算觀念:預(yù)算管理體系的完整性原則、效率原則、法制原則,特別是要通過改革和創(chuàng)新,改變我國控制型的預(yù)算管理體系,使其轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇?、?jì)劃型、法制型的新型預(yù)

8、算。具體來說,經(jīng)過轉(zhuǎn)軌期后,預(yù)算管理體系應(yīng)該達(dá)到適應(yīng)公共財(cái)政體制的要求,理論和技術(shù)手段達(dá)到先進(jìn)水平。本文的特點(diǎn),一是通過分析西方理論和我國預(yù)算管理的約束條件,提出了重構(gòu)我國預(yù)算管理理論的構(gòu)想;二是提出了我國預(yù)算博弈模型,并且運(yùn)用模型分析了我國國家預(yù)算管理體制和部門預(yù)算管理的若干問題;三是利用數(shù)學(xué)方法和統(tǒng)計(jì)分析方法,既有理論闡述,也有實(shí)證分析;四是利用預(yù)算管理的前沿理論對我國預(yù)算管理體系的現(xiàn)狀以及改革和創(chuàng)新進(jìn)行了深層次的探索;五是用系統(tǒng)的

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