如何創(chuàng)新性推進(jìn)地方應(yīng)急管理體系改革

1、如何創(chuàng)新性推進(jìn)地方應(yīng)急管理體系改革 如何創(chuàng)新性推進(jìn)地方應(yīng)急管理體系改革屬地管理為主是我國應(yīng)急管理體制的重要組成部分。在本輪機(jī)構(gòu)改革過程中構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的各級應(yīng)急管理體系意義十分重大。隨著各地應(yīng)急管理廳（局）陸續(xù)掛牌到位，設(shè)計(jì)實(shí)施新的應(yīng)急管理體系方案成為迫切的現(xiàn)實(shí)課題。為何要追求創(chuàng)新突破《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》要求，改革應(yīng)“加強(qiáng)、優(yōu)化、統(tǒng)籌國家應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力

2、體系” 。為此，通過改革切實(shí)加強(qiáng)職能作用、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、統(tǒng)籌工作機(jī)制，是這一輪應(yīng)急管理體系改革的應(yīng)有之意。在改革過程中，如果滿足于簡單的職能劃轉(zhuǎn)、結(jié)構(gòu)重組、機(jī)制微調(diào)恐怕難以實(shí)現(xiàn)改革的初衷。要產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)” 、實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)進(jìn)化” ，需要在思路上創(chuàng)新，在方案上突破。不破不立?？v觀部分發(fā)達(dá)國家的應(yīng)急管理發(fā)展歷程，都曾在體制改革中經(jīng)歷了大破大立，才形成了今天的應(yīng)急管理體制格局。為了能夠有力支撐以人民為中心的安全發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)抓住時機(jī)，克服思想障

3、礙或認(rèn)識誤區(qū)，努力構(gòu)建具有中國特色的地方應(yīng)急管理體制新格局。綜合性領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制怎樣建改革前，省市縣各級地方政府往往設(shè)有應(yīng)急管理委員會、安全生產(chǎn)委員會、減災(zāi)委員會。這些協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組成部門通常大同小異，成員單位和組成人員也大都重合。過去，由于“三委”之間職鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)即為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦，這便于落實(shí)基層政府的全面應(yīng)急管理職責(zé)，有助于貫徹落實(shí)“把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場”的指導(dǎo)方針。突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系怎樣設(shè)改革前，省市縣三級都設(shè)立很多個專項(xiàng)

4、突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，由主管政府領(lǐng)導(dǎo)任專項(xiàng)指揮部指揮長，指揮部辦公室設(shè)在主責(zé)部門。其優(yōu)勢是有助于落實(shí)分類管理，其不足是各指揮部成員單位雷同，有重復(fù)設(shè)置之嫌。事實(shí)上在很多地方，各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部往往是主責(zé)部門和少數(shù)核心部門發(fā)揮作用，其他部門大多處于“打醬油”的地位，很多跨部門協(xié)調(diào)工作仍由原來的政府應(yīng)急辦落實(shí)。因此，應(yīng)統(tǒng)籌考慮地方總體應(yīng)急指揮的實(shí)踐需要，在指揮部體系重構(gòu)時實(shí)事求是、趨利避害，以科學(xué)的指揮管理理論為指導(dǎo)，充分借鑒國內(nèi)外好的經(jīng)驗(yàn)與做

5、法，再造應(yīng)急指揮體系。對此，可考慮構(gòu)建?。ㄊ?、縣）應(yīng)急總指揮部，由黨委政府正副領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮、副總指揮，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任成員，應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任。辦公室職能組可設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、情報(bào)信息組、應(yīng)急專家組、調(diào)查評估組、秘書組（組長通常為應(yīng)急管理部門副職擔(dān)任，副組長由相關(guān)部門副職擔(dān)任） 。總指揮部下設(shè)事件應(yīng)對類專項(xiàng)指揮部與應(yīng)急保障類專項(xiàng)指揮部。前者主要包括防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)指揮部等自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會