關(guān)于地方政府績(jī)效管理的價(jià)值取向研究【文獻(xiàn)綜述】

1、畢業(yè)論文文獻(xiàn)綜述畢業(yè)論文文獻(xiàn)綜述公共事業(yè)管理關(guān)于地方政府績(jī)效管理的價(jià)值取向研究關(guān)于地方政府績(jī)效管理的價(jià)值取向研究關(guān)于我國(guó)地方政府績(jī)效管理價(jià)值取向的研究，學(xué)術(shù)界的研究和觀點(diǎn)的主要體現(xiàn)在期刊和論文中，經(jīng)對(duì)圖書(shū)管和數(shù)據(jù)庫(kù)資料的收集及自己的思考概括，現(xiàn)將收集整理的資料做總結(jié)和論述如下：一、國(guó)外研究狀況一、國(guó)外研究狀況20世紀(jì)30年代以后，約翰梅納德凱恩斯，現(xiàn)在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)最有影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一，他的政府干預(yù)思想位居主流，政府的價(jià)值取向由從前的經(jīng)濟(jì)

2、自由轉(zhuǎn)變到了政府干預(yù)。西方國(guó)家60年代以前管理的核心是效率。效率被認(rèn)為是政府管理的起點(diǎn)和歸宿。在往后的20年，政府的價(jià)值取向更多地關(guān)注于公平，新公共行政是這一時(shí)期的管理思潮，喬治.弗雷德里克森作為新公共行政的代表人物之一，他認(rèn)為公共行政的核心價(jià)值應(yīng)該是社會(huì)公平，主張將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”1。約翰羅爾斯的公平正義理論也是當(dāng)時(shí)的代表理論，他認(rèn)為公平的正義是指一個(gè)憲法民主制社會(huì)中人們關(guān)于一個(gè)健全的、持久的社會(huì)合作體系的條件的共同觀念，

3、因而是一種內(nèi)含于關(guān)于一個(gè)健全持久的社會(huì)合作體系的觀念中的正義觀2。在新公共行政的思潮下，政府績(jī)效管理價(jià)值取向更加關(guān)注結(jié)果，效益，反應(yīng)和公民滿(mǎn)意度等因素。20世紀(jì)80年代，歐文﹒E﹒休斯提出了現(xiàn)在大家耳熟能詳?shù)恼?jī)效評(píng)估的3E原則，即經(jīng)濟(jì)、效率、和效果3。3E原則被認(rèn)為是“新正統(tǒng)學(xué)說(shuō)”，伴隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)不斷進(jìn)行，質(zhì)量因素也日漸成為評(píng)估的考慮因素之一，講質(zhì)量和3E原則并重是新時(shí)期績(jī)效管理的最大的特點(diǎn)。而一些學(xué)者也認(rèn)為反應(yīng)性和責(zé)任也應(yīng)該

4、成為績(jī)效管理考慮的因素之一。美國(guó)學(xué)者埃莉諾?奧斯特羅姆、拉里?施羅德和蘇珊?溫在其合著的《制度激勵(lì)與可持續(xù)發(fā)展》一書(shū)中就把經(jīng)濟(jì)效率、通過(guò)財(cái)政平衡實(shí)現(xiàn)公平、再分配公平、責(zé)任和適應(yīng)性等五個(gè)要素作為績(jī)效評(píng)估的總體標(biāo)準(zhǔn)4。在變革的過(guò)程中，政府認(rèn)知能力的提高，出現(xiàn)了這樣的觀點(diǎn)：政府管理應(yīng)該以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向?qū)嵭锌?jī)效管理和評(píng)估。1991年，英國(guó)政府頒布的《公民憲章》中首先推出政府服務(wù)承諾制度，并把它作為“整個(gè)90年代政府政策的核心”5。此后，“顧客

5、至上”的思想風(fēng)靡了西方世界，指出了一個(gè)新的發(fā)展方向。1993年9月，美國(guó)總統(tǒng)克林頓簽署了第12862號(hào)令《設(shè)立顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，1弗雷德里克森：《公共行政的精神》，人民大學(xué)出版社，2003版2濤慕思?博格：《羅爾斯：生平與正義理論》，人民大學(xué)出版社，2010版3歐文.E.休斯：《公共管理導(dǎo)論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年第2版4奧斯特多姆等：《制度激勵(lì)與可持續(xù)發(fā)展：基礎(chǔ)設(shè)施政策透視》，上海三聯(lián)書(shū)店，2000年6月5英國(guó)政府：《公民憲章

6、》，1991年7月供公共服務(wù)直接提供者。由此可以發(fā)現(xiàn)，地方政府受到上下兩重工作壓力。所以說(shuō)，對(duì)于地方政府績(jī)效管理的探索對(duì)于服務(wù)質(zhì)量、工作效率等等方面的提高由很大的作用。對(duì)于政府績(jī)效管理中的價(jià)值取向的問(wèn)題，劉旭濤教授在《政府績(jī)效管理：經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與改進(jìn)》中寫(xiě)道：“對(duì)政府績(jī)效管理的價(jià)值導(dǎo)向存在誤區(qū)。在實(shí)踐中，一些地方政府和部門(mén)更多地將績(jī)效管理理解為一種“打分排名”、“評(píng)比評(píng)優(yōu)”的考核工具，而對(duì)績(jī)效管理在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和改進(jìn)問(wèn)題的功效上認(rèn)識(shí)不足。事實(shí)

7、上，側(cè)重打分排名的考核導(dǎo)向是早期績(jī)效評(píng)估中較為強(qiáng)調(diào)的結(jié)果運(yùn)用之一。但經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，這種導(dǎo)向?qū)θ诵睦淼呢?fù)面影響較大，容易導(dǎo)致考核對(duì)象動(dòng)機(jī)和行為的扭曲。”9地方政府應(yīng)該在今后的工作中，改變傳統(tǒng)的思想，更深刻的理解績(jī)效管理的理念，避免當(dāng)前地方政府在管理方面一些怪現(xiàn)象的發(fā)生，更好的發(fā)揮績(jī)效管理的作用。在關(guān)于新時(shí)期我國(guó)地方政府應(yīng)該如何選擇或者選擇怎么樣的價(jià)值作為今后我國(guó)績(jī)效管理價(jià)值取向的問(wèn)題上，何殖民教授曾經(jīng)在中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)發(fā)表過(guò)一篇文章，《以

8、人為本是新時(shí)期我國(guó)地方政府績(jī)效管理的核心價(jià)值取向》，他在文章中指出以人為本是新時(shí)期我國(guó)地方政府績(jī)效管理的核心價(jià)值取向，分析了堅(jiān)持人本取向可能出現(xiàn)的一些問(wèn)題并且指出了堅(jiān)持這個(gè)價(jià)值取向的實(shí)踐意義。10也有學(xué)者指出工具理性和價(jià)值理性的整合是地方政府績(jī)效管理的新的發(fā)展方向。彭國(guó)甫和張玉亮所寫(xiě)的文章中指出，政府績(jī)效管理中工具理性和價(jià)值理性的失衡現(xiàn)象導(dǎo)致了公平效率、制度道德的失衡。追尋新的整合點(diǎn)或者是平衡點(diǎn)，是今后政府績(jī)效管理的新方向，在此基礎(chǔ)上才

9、能夠正確引出政府績(jī)效管理新價(jià)值取向。11三、個(gè)人觀點(diǎn)簡(jiǎn)述三、個(gè)人觀點(diǎn)簡(jiǎn)述綜上所述，筆者認(rèn)為雖然中國(guó)在運(yùn)用地方政府績(jī)效管理價(jià)值取向理論方面的探索都取得了一定的成績(jī)，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。最重要的是要根據(jù)中國(guó)地方上的實(shí)際情況，借鑒西方世界實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和理論成果，在現(xiàn)有的已經(jīng)成型的地方管理體系的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)地方政府績(jī)效管理進(jìn)一步的改革和優(yōu)化。并且從實(shí)踐層面對(duì)我國(guó)各級(jí)地方政府所處環(huán)境地位和職能進(jìn)行討論，找出目前發(fā)展階段我國(guó)地方政府績(jī)效管理價(jià)

10、值取向上所存在的困境和將來(lái)可以實(shí)現(xiàn)的發(fā)展方向，不斷完善我國(guó)地方政府績(jī)效管理價(jià)值取向體系的總體理論和思想方法，針對(duì)各級(jí)地方政府的不同發(fā)展特點(diǎn)點(diǎn)出其在績(jī)效管理過(guò)程中應(yīng)選擇的價(jià)值取向，使我國(guó)地方政府的績(jī)效管理理論和實(shí)踐發(fā)展走上科學(xué)化、制度化的道路。參考文獻(xiàn)：[1]彭國(guó)甫：《價(jià)值取向是地方政府績(jī)效評(píng)估的深層結(jié)構(gòu)》，載《行政管理》，2004年第7期，759劉旭濤：《政府績(jī)效管理：經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與改進(jìn)》，載《行政管理改革》，2010年第8期10何植民：